Дело № 12-61/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Касли 09 октября 2018 года

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Горшениной Е.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Каслинского муниципального района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении физического лица ФИО1 Главным государственным инспектором Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО2 было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, за то, что он самовольно занял и использовал земельный участок площадью 87,00 кв.м., или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющих предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок прав, за что был привлечен к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в сумме 5 000 рублей. 

С указанным постановлением ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что приобрел данный земельный участок и считал, что границы установлены по забору. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить по малозначительности.

В судебном заседание лицо, подавшее жалобу, ФИО1 доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, с жалобой ФИО1 не согласилась, поскольку на момент проведения проверки было установлено, что ФИО1 используется земельный участок площадью 87,00 кв.м. без представления правоустанавливающих документов, об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. 

В соответствии с положениями ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не связан с доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и рассматривает дело в полном объеме.

Выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 указанной статьи данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ФИО1, целью которой, соблюдение земельного законодательства (л.д.11), о чем был уведомлен ФИО1 (л.д.12-13).

В ходе выездной проверки выявлено, что ФИО1 самовольно занял земельный участок площадью 87 кв.м. (л.д.24-27), к акту приложена фототаблица (л.д.28,29,30), обмер земельного участка и схематический рисунок (л.д.31,32). 

В отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д.35-37) и ФИО1 выдано предписание об устранение указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-34).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа. 

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в самовольном занятии земельного участка площадью 87 кв. м. подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с недоказанностью его вины не имеется. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушение, совершенное ФИО1 не причинило ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, он пользовался земельным участком в фактически сложившихся границах много лет, узнав о нарушении только в ходе проведения проверки, учитывая вынесенное предписание, согласно которого исправить данное нарушение, следует до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Каслинского муниципального района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, прекратить производство по делу ввиду малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить ФИО1 устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней с даты вручения или получения копии постановления, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья-Е.ФИО3