Дело №12-620/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 06 мая 2020 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № г.Якутска от ____.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Административной комиссии ГО «Город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, зарегистрированного по адресу: ____, проживающего по адресу: ____,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № г.Якутска от ____.2020 должностное лицо - председатель Административной комиссии ГО «Город Якутск» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что дополнительное обращение Ю. от ____.2019 не является обращением, предусмотренным ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайств о рассмотрении дела без его участия.

Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, повестка в суд вручена ему лично, сведений о причинах неявки в суд не сообщил, заявлений, ходатайств в суд не направил.

Жалоба рассмотрена без участия указанных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г.Якутска Захарова А.В. не согласилась с доводами жалобы, просила постановление мирового судьи – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав помощника прокурора г.Якутска Захарову А.В., изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. Это означает, что законность и обоснованность обжалуемого постановления проверяются в полном объеме, независимо от доводов жалобы. 

Судом установлено, что согласно постановлению заместителя прокурора г. Якутска от ____2020 г. прокуратурой города была проведена проверка по обращению Ю. о нарушении должностными лицами Окружной администрации г. Якутска и его территориальных подразделений сроков рассмотрения его письменного обращения, по результатам которой установлено следующее: ____.2019 Ю. в первый раз обратился к председателю Административной комиссии ГО «город Якутск» ФИО1 с обращением и с доводами о положительной работе сотрудника Административной комиссии П. и о проведении рейда совместно с Комитетом охраны природы на территории учебного пункта органов МВД и вдоль трассы по пути следования в ____. ____.2019 Ю. обратился к председателю Административной комиссии ГО «город Якутск» ФИО1 с обращением, которое зарегистрировано под №, по вопросу о принадлежности территории учебного центра МВД РС(Я) и Маганского кладбища для установления путем изучения землеустроительных документов, где также имеются несанкционированные свалки и мусор, по результатам рассмотрения которого ____.2019 исх. № председателем Административной комиссии ГО «город Якутск» ФИО1 заявителю направлен ответ с разъяснением компетенции Административной комиссии, при этом указано, что в нарушение ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Административной комиссии.

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора г.Якутска Гуровым А.С. от ____.2019 - при отсутствии землеустроительных документов в отношении указанных выше объектов в Административной комиссии в установленные законом сроки не истребована испрашиваемая информация и в предусмотренные законом сроки не дан объективный и всесторонний ответ. 

Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 указанной статьи Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

По буквальному смыслу диспозиции данной статьи административная ответственность наступает для должностного лица при невыполнении им административно-правовой обязанности, связанной с рассмотрением обращения гражданина либо общественного объединения. 

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания статьи 4 того же Закона обращением гражданина являются направленные в государственный орган или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба. При этом предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов и должностных лиц, либо критика их деятельности; жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

По общему правилу письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Однако, если, например, к их компетенции не относится решение вопроса, поставленных в обращении, такое обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется компетентному органу или должностному лицу с уведомлением обратившегося лица о переадресации обращения (ч.2, 3 ст.8 Закона №59-ФЗ).

В данном случае, обращение Ю. было зарегистрировано в Административной комиссии ГО «г.Якутск» – ____.2019 за вход. №. Указанное повторное обращение от ____.2019 хоть и в рамках обращения по вопросу захламления лесного массива несанкционированной свалкой от ____.2019 подлежало рассмотрению должностным лицом Административной комиссии ГО «Город Якутск» в течение 7 дней согласно Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2012 года N 19-П, обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования. Возможность вступать в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания как индивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка (обусловленная правом гражданина участвовать в предоставленных законом пределах в принятии и реализации решений, затрагивающих его интересы, и контроле за их исполнением), является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания конституционных основ взаимоотношений личности с обществом и государством и элементом конституционных гарантий защиты прав личности всеми не противоречащими закону средствами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П).

Вместе с тем, мировым судьей допущены следующие процессуальные нарушения: не установлено время совершения административного правонарушения, процессуальный статус ФИО2 установлен не верно, в связи с чем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

Согласно части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В силу частей 1, 2, 6 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 данной статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную названным Кодексом (в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей неправильно определен процессуальный статус Ю., поскольку он был привлечен по делу в качестве свидетеля, когда как Ю. является заинтересованным лицом, поскольку исходя из постановления заместителя прокурора г.Якутска о возбуждении дела об административном правонарушении, а также материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение Ю. о нарушении должностным лицом ОА г.Якутска и его территориальных подразделений сроков рассмотрения его письменного обращения. 

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку мировым судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевшего Ю., который был допрошен в качестве свидетеля, что лишило его возможности реализовать свое право на обжалование судебного акта, принятого по данному делу. 

Такая же позиция отражена в Постановлении Верховного суда РФ от 18.08.2017 №9-АД17-13. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенных существенных процессуальных нарушениях при вынесении постановления, которые повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, в связи с чем, постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене. 

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Заместителем прокурора г.Якутска время совершения правонарушения определено днем подписания ответа на обращение, т.е. датой - ____.2019. Мировым же судьей время совершения административного правонарушения не установлено.

Согласно материалам дела, дополнительное обращение Ю. поступило в Административную комиссию ГО г.Якутск - ____ 2019 года. С этой даты начал исчисляться срок, определенный законом для разрешения заявления гражданина. 

Согласно ч. 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 107 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

С учетом требований положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ о семидневном сроке направления обращения гражданина в другой орган, организацию и уведомлении гражданина об этом, должностное лицо - председатель Административной комиссии ОА г.Якутска ФИО1 обязан было известить гражданина Ю., о переадресации его обращения в соответствующий орган в срок по ____ 2019 года включительно. Следовательно, время совершения административного правонарушения должно быть датировано – ____.2019.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца.

Таким образом, событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения гражданина Ю. наступило - ____.2019 года, и с этого времени трёхмесячный срок привлечения к административной ответственности ФИО1 истёк, то есть ____.2020. 

В силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Якутском городском суде РС(Я) жалобы ФИО1 срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи № г.Якутска от ____.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя Административной комиссии ГО «Город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, зарегистрированного по адресу: ____, проживающего по адресу: ____, отменить, производство по делу прекратить, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд. 

Судья Л.А. Ефимова