№ 2-3400/2024 

<

данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2024-005343-52

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Юсуповой К.В., 

с участием:

прокурора Шемякиной А.С.,

представителя ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района в защиту интересов ФИО3 к ОСФР по Воронежской области о возложении обязанности произвести выплату по заявлению от 12.01.2024 № 13677/24 компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в размере 78 000 руб.,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Воронежа обратился в интересах ФИО3 с настоящим иском к ОСФР по Воронежской области, ссылаясь на то, что 12.01.2024 ФИО3 обратилась в ОСФР по Воронежской области (

<

адрес> район) с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей №13677/24. К указанному заявлению ФИО3 приложена квитанция к приходному кассовому ордеру № 50 от 21.10.2023 на сумму 78 000 руб., выданная ИП ФИО1 09.02.2024 ОСФР по Воронежской области принято решение о выплате ФИО3 компенсации в размере 20 536,30 руб. При этом к выплате не принята квитанция к приходному кассовому ордеру № 50 от 21.10.2023 на сумму 78 000 рублей, выданная ИП ФИО1, в связи с тем, что квитанция не является бланком строгой отчетности и не соответствует требованиям законодательства. Проверкой установлено, что 26.02.2024 ФИО3 повторно обратилась в ОСФР по Воронежской области (

<

адрес> район) с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, так как сумма, указанная в платежных документах на переезд возмещена не в полном объеме. Заявителем дополнительно представлены документы, подтверждающие стоимость и категорию проезда, выданные ИП ФИО1 (договор перевозки грузов № 01 от 17.10.2023, транспортная накладная от 17.10.2023, акт приемки выполненных работ № 01 от 21.10.2023, квитанция от 21.10.2023 № 00003, приходный кассовый ордер № 50 от 21.10.2023 и квитанция к приходному кассовому ордеру № 50) на сумму 78 000 руб. 25.03.2024 ОСФР по Воронежской области принято решение об отказе в выплате указанной компенсации в связи с ранее произведенной выплатой стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с отсутствием полномочий по перерасчету ранее определенных сумм компенсации с учетом документов, представленных после принятия решения территориального органа Социального Фонда России о выплате компенсации. При этом ОСФР по Воронежской области в нарушение п. 14 Постановления Правительства РФ № 1351 при принятии от ФИО3 заявления о компенсации и приложенных к нему документов (копии документов) не проверена комплектность и правильность оформления представленных документов (копий документов), что привело фактически к отказу в возмещении расходов связанных именно с перевозом грузов автомобильным транспортом в сумме 78 000 рублей, так как заявительнице возмещена только стоимость проезда и услуг по разгрузке и подъему багажа, всего в размере 20 536,3 рублей (л.д. 4-8).

В судебном заседании прокурор Шемякина А.С. просила требование удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявление. 

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Истица ФИО3 в судебное заедание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ранее в заявлении просила рассматривать дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12.01.2024 ФИО3 обратилась с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей - через Портал Государственных Услуг.

К заявлению ФИО3 были приложены следующие документы: подтверждающие переезд - электронный билет 

<

адрес>, стоимость проезда 4 402,50 руб., электронный билет 

<

адрес>, стоимость проезда 1733,80 руб., подтверждающие провоз багажа - квитанция к приходному кассовому ордеру № 50 от 21.10.2023 ИП ФИО1 на оказание транспортных услуг 

<

адрес> – 78 000 руб., подтверждающие погрузочно-разгрузочные работы - чек № 200 на сумму 14 400 руб.

Помимо вышеперечисленных документов ФИО3 к заявлению были предоставлены также: копия паспорта гражданина РФ, справка территориального органа ОСФР по Воронежской области от 12.01.2024, о том, что ФИО3 с 22.05.2009 установлена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; копия трудовой книжки, подтверждающая, что ФИО3 не осуществляет трудовую деятельность; справка работодателя от 13.12.2023 № 05-2515/23 о том, что при увольнении ФИО3 не выплачивалась компенсация расходов, связанных с переездом к новому месту жительства; акт о приемке выполненных работ № 01 от 21.10.2023 по оказанию транспортных услуг перевозки грузов, осуществленному ИП ФИО1 по договору перевозки грузов автомобильным транспортом № 01 от 17.10.2023, заключенным между ИП ФИО1 и ФИО3 на сумму 78000 руб. по маршруту 

<

адрес>; транспортная накладная № 1 от 17.10.2023; договор о предоставлении услуг № 21/04 от 21.10.2023 по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ, акт выполненных работ № 21/04 от 21.10.2023 к договору; справка АО «РЖД» от 11.12.2023 о том, что между 

<

адрес> и 

<

адрес> нет прямого ЖД сообщения; справка АО «РЖД» от 11.12.2023 о стоимости проезда в одном направлении.

Поскольку на момент подачи заявления 12.01.2024 ФИО3 не был представлен кассовый чек на сумму 78 000 руб., подтверждающий оплату транспортных услуг и являющийся первичным учетным документом, сформированным в электронной форме и (или) отпечатанным с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники или квитанция, оформленная на бланке строгой отчетности, 09.02.2024 ответчиком было принято решение о выплате компенсации в размере 20 536,30 руб. При этом к выплате не принята квитанция к приходному кассовому ордеру № 50 от 21.10.2023 на сумму 78 000 рублей, выданная ИП ФИО1

26.02.2024 ФИО3 повторно обратилась с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, через Портал Государственных Услуг. К заявлению о компенсации ФИО3 предоставлена квитанция № 000003 серия ДВ от 21.10.2023 на сумму 78 000 руб.

По результатам рассмотрения заявления, 25.03.2024 ОСФР по Воронежской области вынесено решение об отказе в выплате компенсации, поскольку Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351 не предусмотрены полномочия СФР по утверждению порядка перерасчета ранее определенных сумм компенсации с учетом документов, представленных после принятия решения территориального органа СФР о выплате компенсации.

Суд находит отказ в выплате от 09.02.2024 не обоснованным по следующим основаниям. 

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе не работающим пенсионерам, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации.

Право лиц, являющихся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающих по трудовым договорам, не получающих выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа, закреплено в абз. 9 ст. 35 Закона №4520-1.

Согласно статье 4 указанного Закона компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части 6 статьи 35 названного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанных в части 6 статьи 35 настоящего Закона осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ.

Частью 6 статьи 35 указанного нормативного акта предусмотрено, что лицам, являющимся получателями пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством РФ, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

В соответствии с частью 7 статьи 35 указанного Закона размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части 6 данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1351 (далее – Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Из указанных положений следует, что провоз багажа может осуществляться любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе автомобильным транспортом, при этом компенсации подлежат расходы не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 5 Правил компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом, в пределах, установленных пунктом 3 данных Правил.

Согласно пункту 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку); 

з) фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке).

Доводы ответчика о том, что для подтверждения оплаты оказанных услуг по провозу багажа ФИО3 не представлен кассовый чек, являющийся первичным учетным документом, сформированным в электронной форме и (или) отпечатанным с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, судом отклоняется, поскольку в соответствии с подпунктом «ж» пункта 10 Правил на истце лежит обязанность представить документы, подтверждающие фактически понесенные расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа, перечень таких документов, приведенный в данной норме, не является исчерпывающим. 

Как было указано выше, истцом представлены документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные ИП ФИО1, осуществившим перевозку багажа к месту жительства ФИО3 в г. Воронеж, что соответствует требованиям подпункта «ж» пункта 10 Правил. 

Утверждение представителя ответчика о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника при осуществлении расчетов подлежит применению индивидуальными предпринимателями, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают достоверность представленных истцом доказательств оплаты провоза багажа (квитанции к приходно-кассовому ордеру № 50 от 21.10.2023). 

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определениях Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2023 N 88-21314/2023, от 17.08.2021 по делу N 88-11437/2021.

Суд также учитывает, что в соответствии с выпиской из ЕГРИП по состоянию на 02.02.2024 ИП ФИО1 не утратил статус индивидуального предпринимателя, единственным указанным в выписке видом его деятельности является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозке. 

Действующие законодательство не ограничивает количество обращений в пенсионный орган за получением компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, ограничив право пенсионера на получение компенсации за один такой переезд. 

Данная правоприменительная практика изложена в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.06.2024 № 88-12424/2021.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, подавших заявления о социальной защите, включая социальное обеспечение.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором требования.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ОСФР по Воронежской области (ОГРН 

<

***>) произвести выплату ФИО3 (паспорт №) по ее заявлению № 13677/24 от 12.01.2024 компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных ИП ФИО1 (договор перевозки грузов № 01 от 17.10.2023, транспортная накладная от 17.10.2023, акт приемки выполненных работ № 01 от 21.10.2023, квитанция от 21.10.2023 № 00003, приходный кассовый ордер № 50 от 21.10.2023, квитанция к приходному кассовому ордеру № 50) в размере 78 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья С.А. Панин 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23 июля 2024 года.