Дело № 12-39/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 апреля 2019 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Тычинская Т.Ю., 

с участием представителей юридического лица ФИО1 и ФИО2, действующей на основании доверенности от 01 апреля 2019 года № 66,

рассмотрев жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 48 города Апатиты на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года юридическое лицо – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 48 города Апатиты (далее МБДОУ № 48, учреждение) привлечено к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Правонарушение выразилось в нецелевом использовании бюджетных средств, а именно в направлении МБДОУ № 48 в 2017 году средств бюджета в виде субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Положением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в органах местного самоуправления города Апатиты и муниципальных учреждениях города Апатиты, и неработающим членам их семей, утвержденным постановлением Администрации г. Апатиты от 04 мая 2016 года № 541 (далее также Положение), Соглашением о порядке и условиях предоставления муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели от 09 января 2017 года № 3/48. В нарушение положений данных нормативных актов учреждением произведена компенсация расходов работника на оплату неименных билетов на электропоезд «Аэроэкспресс» по маршруту «Домодедово - Павелецкий вокзал» и обратно в сумме 1000 рублей. 

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, МБДОУ № 48 обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что электропоезд «Аэроэкспресс» относится к железнодорожному транспорту пригородного сообщения. Компенсация расходов работника на проезд по неименным билетам на электропоезд «Аэроэкспресс» произведена с учетом значительной удаленности аэропорта «Домодедово» от железнодорожного вокзала в целях обеспечения соответствия предназначения данной компенсации как гарантирующей работнику возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления.

В судебном заседании представители МБДОУ № 48 поддержали доводы жалобы, указывая, что, по их мнению, нецелевого использования денежных средств допущено не было, поскольку работнику была компенсирована именно оплата проезда к месту отдыха. Работнику принадлежит право выбирать любой вид транспорта, которым он желает добраться до пункта назначения, кроме такси, следовательно, оплата проезда аэроэкспрессом не противоречит действующему законодательству.

Представитель Контрольно-счетной палаты г. Апатиты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть желобу в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Контрольно-счетной палаты г. Апатиты.

Выслушав представителей МБДОУ № 48, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 вышеприведенной нормы закрепляет, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования; объективная сторона выражается в использовании средств, полученных из бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств; субъективная сторона характеризуется только умышленной формой вины, когда уполномоченное лицо сознавало противоправный характер своего действия, предвидело возможность наступления вредных последствий для охраняемых законом бюджетных отношений и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с нормами статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Постановлением Администрации г. Апатиты от 20 мая 2015 г. № 579 установлены правила определения объема и условия предоставления из городского бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (целевые субсидии).

Согласно пункту 7 данного постановления целевые субсидии предоставляются при условии заключения между учредителем и учреждением соглашения о предоставлении из городского бюджета муниципальному учреждению субсидии на иные цели по форме, утвержденной учредителем.

Из материалов дела усматривается, что 09 января 2017 г. между учредителем - Управлением образования Администрации г. Апатиты и МБДОУ № 48 заключено соглашение № 3/48 о порядке и условиях предоставления муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели (далее Соглашение), пунктом 3 которого определена цель предоставления субсидии –компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Соглашения МБДОУ № 48 обязалось использовать субсидию по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии, предусмотренными Соглашением.

Согласно пункту 4 Соглашения нарушение сторонами условий предоставления и целевого использования субсидий влечет ответственность в соответствии с административным и уголовным законодательством, а также изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. 

Порядок, условия и размеры компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Апатиты, и неработающим членам их семей предусмотрены соответствующим Положением, утвержденным постановлением Администрации г. Апатиты от 04 мая 2016 г. № 541.

Пунктом 1.1 Положения определено, что лицам, работающим по трудовому договору в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Апатиты один раз в два года за счет средств работодателя компенсируются расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) в пределах Российской Федерации и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным.

Согласно пункту 2.8 Положения при непредставлении именных проездных документов (билетов) или их дубликатов, или справок о ранее приобретенном проездном документе (билете), выданных перевозчиком или лицом, действующим на основании договора с перевозчиком, с отсутствующей отметкой о возврате проездного документа (билета), одним из документов, подтверждающих местонахождение Работника и (или) членов семьи в период отпуска (отдыха), является: справка о временной регистрации, выданная органами, осуществляющими регистрационный учет; отпускное удостоверение с отметкой даты прибытия Работника в место использования отпуска и даты убытия, заверенное оттиском печати органов местного самоуправления, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, жилищного органа по месту использования отпуска (отдыха), администрации санатория, пансионата, оздоровительного учреждения, медицинской организации, дома отдыха, гостиницы, кемпинга, туристической базы, общежития, дачного кооператива, индивидуального предпринимателя, предоставляющего в пользование (аренду) жилье; справка с указанием даты прибытия Работника и (или) членов семьи в место использования отпуска (отдыха) и даты убытия, заверенная оттиском печати органов местного самоуправления, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, жилищного органа по месту использования отпуска (отдыха), администрации санатория, пансионата, оздоровительного учреждения, медицинской организации, дома отдыха, гостиницы, кемпинга, туристической базы, общежития, дачного кооператива, индивидуального предпринимателя, предоставляющего в пользование (аренду) жилье; квитанции (талоны) о проживании на туристических базах, в гостиницах, домах отдыха, кемпингах, общежитиях, санаториях, пансионатах, оздоровительных учреждениях, которые должны содержать: наименование юридического лица (для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, сведения о государственной регистрации); место нахождения гостиницы, дома отдыха, кемпинга, туристической базы, общежития, санатория, пансионата, оздоровительного учреждения; фамилию, имя, отчество проживающего; сроки проживания.

Пунктом 3.5 Положения установлено, что при осуществлении проезда электропоездом пригородного сообщения (в том числе электропоездом типа «Аэроэкспресс») к месту использования отпуска (отдыха) и (или) обратно, а также при следовании к месту использования отпуска (отдыха) и (или) обратно в случае проезда указанным видом транспорта к пунктам отправления (прибытия) авиационного, железнодорожного, водного транспорта, расположенным вне населенных пунктов, являющихся местом жительства, местом пересадки или местом использования отпуска (отдыха) Работника и (или) членов семьи, расходы, связанные с таким проездом, компенсируются исходя из фактической стоимости проезда, но не выше стоимости проезда по тарифу стандартного класса, при наличии документов (билетов), подтверждающих расходы, и при документальном подтверждении пребывания Работника и (или) членов семьи в месте использования указанных видов транспорта общего пользования.

Контрольно-счетной палатой г. Апатиты в период с 05 сентября 2018 года по 21 декабря 2018 года проведена проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, выделенных на обеспечение финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ № 48 в 2017 году.

В ходе проверки установлено, что в 2017 году за счет средств бюджета 

<

.....> были возмещены расходы на оплату проезда работника учреждения ФИО к месту использования отпуска и обратно 

<

.....> на основании авансового отчета от 05 сентября 2017 года № 21 в сумме 17 840 рублей.

Авансовый отчет принят к оплате с учетом расходов в размере 1000 рублей по неименным билетам на электропоезд «Аэроэкспресс» по маршруту «Домодедово - Павелецкий вокзал» отправлением 23 июля 2017 года, «Павелецкий вокзал - Домодедово»» отправлением 25 августа 2017 года. 

В ходе проверки у работника МБДОУ № 48 ФИО отобраны письменные объяснения, из которых следует, что местом использования очередного отпуска в 2017 году являлся г. Александровск Владимирской области, а не г. Москва; документов, подтверждающих ее фактическое пребывание в г. Александровск, либо в г. Москве, у нее не имеется.

Таким образом, авансовый отчет принят учреждением к оплате в отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.8 и 3.5 Положения. При этом, станция «Павелецкий вокзал» не является пунктом отправления (прибытия) авиационного, железнодорожного, водного транспорта, расположенным вне населенных пунктов, являющихся местом жительства, местом пересадки или местом использования отпуска (отдыха) работника и у работника отсутствует документальное подтверждение пребывания в месте использования указанного вида транспорта.

Таким образом, оснований для возмещения работнику ФИО расходов на оплату проезда электропоездом «Аэроэкспресс» по неименным билетам в размере 1000 рублей не имелось, компенсация указанных расходов произведена МБДОУ № 48 в нарушение требований Положения, утвержденного постановлением администрации г. Апатиты от 04 мая 2016 года № 541, Соглашения № 3/48 о порядке и условиях предоставления муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели от 09 января 2017 года, то есть допущено нецелевое использование средств городского бюджета.

22 января 2019 года по данному факту в отношении МБДОУ № 48 Контрольно-счетной палатой г. Апатиты составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБДОУ № 48 к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения МБДОУ № 48 вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении № 17от 22 января 2019 г.; соглашением № 3/48 о порядке и условиях предоставления муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели от 09 января 2017 года и дополнительными соглашениями к нему; авансовым отчетом ФИО3 № 21 от 05 сентября 2017 г.; неименными проездными билетами ООО «Аэроэкспресс» по маршрутам «Домодедово – Павелецкий вокзал» и «Павелецкий вокзал – Домодедово»; электронными авиа билетами; платежным поручением № 375483 от 12 сентября 2017 г.; отчетом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, выделенных в виде субсидии на иные цели на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно учреждениям, подведомственным Управлению образования Администрации города Апатиты Мурманской области (выборочно)» от 21 декабря 2018 г.; актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, выделенных в виде субсидии на иные цели на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно учреждениям, подведомственным Управлению образования Администрации города Апатиты Мурманской области (выборочно)» от 12 ноября 2018 г.; уставом МБДОУ № 48; приказом МБДОУ № 48 от 29 мая 2017 г. № 34/1-к; пояснениями ФИО от 21 января 2019 г., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБДОУ № 48; приказом № 32 от 03 июля 1995 г. о приеме ФИО на работу.

Указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой по доводам жалобы не усматриваю. 

Таким образом, МБДОУ № 48 правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МБДОУ № 48 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи о привлечении МБДОУ № 48 к административной ответственности является законным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 48 города Апатиты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Т. Ю. Тычинская