Мировой судьяШинкарь М.Х.

Дело №

УИД 86MS0071-01-2024-001940-14

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2024 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районногосудаХанты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственностиФИО2 по доверенности №78 от 29.06.2023г,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15 мая 2024 года, которым юридическое лицо – Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушенияхс назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15 мая 2024 года, юридическое лицо – Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, представитель Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска ФИО2 обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства, указав, что мировым судьей допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, указав, что навсе виды снежно-ледяных образований, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый и талый снег, стекловидный лед, гололед, уплотненный снег, снежный накат. (Таблица В.1 ГОСТ 50597-2017.)Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. (зимняя скользкость - не более 5 часов).Наличие уплотненного снежного покрова на участке автомобильной дороги без исследования интенсивности движения само по себе не свидетельствует о нарушении требований по содержанию проезжей части и о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости не соблюден.По делу отсутствует совокупность доказательств, подтверждающих виновность Департамента и неустранимые сомнения в данной ситуации, которые не могут быть восполнены, в действиях (бездействиях) Департамента отсутствует состав правонарушения предусмотренныйчастью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15 мая 2024 года, юридическое лицо – Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, чтоосуществляя свою деятельность по ул.Калинина д.26 г.Ханты-Мансийска,05 марта 2024 года в 11 час. 30 мин. в г. Ханты-Мансийске Департамент городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска,в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения,при следующих обстоятельствах: 

05 марта 2024 года в 11 час. 30 мин. в г. Ханты-Мансийске, ХМАО-Югры, юридическое лицо допустило по ул. Посадская в районе д.3, наличие зимней скользкости в виде уплотненного снега, снежного наката в нарушение требования 1,5 см, 1,5 см, 2 см; по ул. Рябиновая в районе д.5, наличие снежного вала на пешеходном переходе в нарушение требования высота 0,95м, длина 2,5м, ширина 3,3м; ул. Рябиновая в районе д.9 наличие снежного вала на пешеходном переходе в нарушение требования высота 1,1м, длина 8,5м, ширина 4,6м; ул. Рябиновая в районе д.13 наличие снежного вала на пешеходном переходе в нарушение требования высота 1,1м, длина 8,5м, ширина 4,6м, а также наличие зимней скользкости в виде уплотненного снега, снежного наката в нарушение требования 1 см, 1,5 см, 1 см, чем создал угрозу безопасности дорожного движения.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в ходе организации дорожного движения, а также реализации последующего государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, установлено, что лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, в данном случае указанная обязанность возложена на Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска.

Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень внесены ГОСТ 50597-2017 в полном объеме.

Снежный накат не является специально устроенным снежным покровом, так как на проезжей части не установлены дополнительные дорожные знаки в соответствии с пунктом 8.10 ГОСТ 50597-2017, а именно 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.15 «Скользкая дорога», кроме того толщина оборудованного снежного покрова согласно пункту 8.10 должна составлять от 3 до 8 см - в связи с этим и на основании пункта 8.13 вышеуказанного ГОСТа, если не возможно обеспечить соответствие участка дороги с УСП указанным требованиям то его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1 и 8.2.

Согласно пункту 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м. от пешеходного перехода.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Несоблюдение вышеперечисленных требований ГОСТ Р 50597-2017 приводит к затруднению восприятия участниками дорожного движения дорожной обстановки и создает прямую угрозу безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела,при осуществлении своей деятельности по ул.Калинина д.26 г.Ханты-Мансийска,05 марта 2024 года в 11 час. 30 мин. в г. Ханты-Мансийске Департамент городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска,в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения,при следующих обстоятельствах: 

05 марта 2024 года в 11 час. 30 мин. в г. Ханты-Мансийске, ХМАО-Югры, юридическое лицо допустило по ул. Посадская в районе д.3, наличие зимней скользкости в виде уплотненного снега, снежного наката в нарушение требования 1,5 см, 1,5 см, 2 см; по ул. Рябиновая в районе д.5, наличие снежного вала на пешеходном переходе в нарушение требования высота 0,95м, длина 2,5м, ширина 3,3м; ул. Рябиновая в районе д.9 наличие снежного вала на пешеходном переходе в нарушение требования высота 1,1м, длина 8,5м, ширина 4,6м; ул. Рябиновая в районе д.13 наличие снежного вала на пешеходном переходе в нарушение требования высота 1,1м, длина 8,5м, ширина 4,6м, а также наличие зимней скользкости в виде уплотненного снега, снежного наката в нарушение требования 1 см, 1,5 см, 1 см, чем создал угрозу безопасности дорожного движения.

В связи с чем, в отношении Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска составлен протокол об административном правонарушении серии 86 ХМ 573573 от 22.03.2024 года за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо существенных процессуальных нарушений суд не находит.

Суд считает, что виновность Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:

протоколом об административном правонарушении серии 86 ХМ №86 ХМ 573573 от 22.03.2024;

определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2024;

протоколами №№ 49,50, 51, 52 инструментального обследования улично-дорожной сети от 05.03.2024;

актом о проведении рейда от 05.03.2024;

положением о Департаменте городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска от 21.07.2011;

CD-диском с видеоматериалом;

выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами настоящего дела.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона. 

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Совокупность правовых норм, содержащихся в пункте 6 статьи 3 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункте 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №13l-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.

В силу пункта 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска, указанное юридическое лицо является органом Администрации города Ханты-Мансийска, осуществляющим функции в области городского хозяйства на территории города Ханты-Мансийска. 

Согласно пункту 2.1.7 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска, Департамент организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ханты-Мансийска, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Таким образом, Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска является субъектом вмененного ему административного правонарушения. 

Для исполнения возложенной на Департамент обязанности, учреждению надлежало принять меры к своевременному устранению помех, создающих угрозу безопасности дорожного движения (предпринять иные возможные меры для организации дорожного движения на указанном участке дороги с целью обеспечения безопасности, как для участников дорожного движения, так и для граждан), однако Департаментом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Таким образом, действия Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска правильно квалифицированы мировым судьей судебного участка №2 Ханты-Мансийского судебного района, как правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, которые бы влекли отмену, изменение обжалуемого постановления, суд не усматривает.

В силу вышеизложенного, суд пришел к выводу, что мировым судьей материалы дела исследованы в полном объеме, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, и Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того мировым судьей при назначении наказания применено положения части 3.2 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи от 30мая 2024 годасоответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15 мая 2024 года, которым юридическое лицо – Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения. 

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда ФИО1