Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области 05 июля 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Еронин Н.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БИОТЕХ-СК» ФИО1, защитника Беляковой И.Б., представителя Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2,

при секретаре Гирфатовой Э.А.,

рассмотрев в заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БИОТЕХ-СК» Беляковой И.Б. на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны государственной среды Московской области - заместителем начальника Управления заведующим отделом государственного экологического надзора восточного территориального направления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БИОТЕХ - СК» по ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны государственной среды Московской области ФИО3 по делу об административном правонарушении было вынесено постановление о назначении административного наказания № в отношении ООО «БИОТЕХ-СК» по ст. 8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 70 000 рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БИОТЕХ-СК» Белякова И.Б. не согласилась с указанным постановлением и подала на него жалобу в суд, в которой просила постановление отменить, указывая на следующее.

Основанием для привлечения ООО «Биотех-СК» к административной ответственности явился протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: 

<

адрес>, согласно которому фактически был осмотрен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в промышленно-коммунальной зоне, 

<

адрес>. В ходе осмотра зафиксировано вытекание из пластмассовой трубы диаметром 40 мм жидкости черного цвета с характерными признаками иловых осадков. По поводу фиксации вытекания иловых осадков законный представитель ООО «Биотех-СК» - генеральных директор ФИО1 дал объяснения, что иловый осадок размещается на иловые карты, находящиеся в аренде у предприятия.

Размер площади размещения иловых осадков в протоколе осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ не указан, каким образом измерялась площадь размещения иловых осадков и с применением каких вспомогательных технических средств в протоколе не отражено, то есть фиксация метража в протоколе осмотра отсутствует. Фиксация метража площади не возможна с помощью сотового телефона Самсунг, который заявлен в протоколе, как единственный способ фиксации. Кроме того в данном протоколе не отражены координаты вытекания жидких иловых осадков, не отражен факт сброса иловых осадков на рельеф местности и не зафиксирован факт отсутствия на осматриваемом земельном участке обустроенных иловых карт.

В протоколе осмотра представителем государствённого органа отражена запись о том, что в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ размещение иловых осадков на иловые карты не предусмотрено.

Однако ООО «Биотех-СК» использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в промышленно-коммунальной зоне, 

<

адрес> по договору долгосрочной аренды под размещение объекта коммунального хозяйства (очистные сооружения) № от ДД.ММ.ГГГГ передан со всеми инженерно-техническими коммуникациями, а так же иловыми картами, ранее построенными еще до передачи земельного участка в аренду ООО «Биотех -СК», что подтверждается письмом собственника-Администрации муниципального образования «

<

данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иловые площадки представляют собой грунтовые емкости, огражденные земляными валами разделенные на карты, для равномерного распределения осадка для последующей сушки в естественных условиях. На хорошо фильтруемых грунтах при залегании грунтовых вод не менее 1.5 метров от поверхности устраиваются иловые площадки (карты) на естественном основании.

Согласно своду правил СП 32.13330.2012 и ранее действующими редакции СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов. (Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.112013 № 05-12-44/21713, № 05-12-44/18132 от 20.10.2014, № АС-03-02-36/21630).

СНиП 2.04.03-85 ст. 9.2.14 Сооружения для обработки осадка сточных вод. Осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (избыточно активный ил) должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, обеззараживания, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения.

Данные площадки (карты) являются технологическим элементом очистных сооружений предприятия, их эксплуатация осуществляется в указанных целях для обеспечения требуемой очистки сточных вод, для обезвоживания избыточного биологически активного ила, уменьшению его массы, что является неотъемлемой частью технологического процесса очистки сточных вод и самих очистных сооружений (ГОСТ25150-82 Канализация, Термины и определения (иловое хозяйство).

Кроме того, согласно спутникового снимка, приложенного к заявлению, наличие иловых площадок (карт) на территории земельного участка, на котором расположены очистные сооружения явно просматриваются сооруженные иловые площадка (карты), входящие в состав земельного участка.

Данные иловые площадки. как резервные, предусмотрены к использованию для обезвоживания осадка в естественных условиях. что подтверждается в повторном положительном экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, полученным в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного ООО «Биотех-СК» с Государственным автономным учреждением 

<

адрес> «Государственная экспертиза в строительстве»., что доказывает необоснованное привлечение ООО «Биотех -СК» к административной ответственности по ст. 2.1 п. 2 КоАП РФ.

На основании протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В описательной части осмотра земельного участка с кадастровым номером №, данного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ уже фигурирует факт сброса жидких иловых осадков из пластмассовой трубы диаметром 15 мм на рельеф местности на площади около 200 кв. метров. 

Согласно официальной терминологии (Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Рельеф местности - естественная поверхность земли без учета искусственных препятствий.

Согласно Справочника технического переводчика: Рельеф местности - форма (очертания) внешней поверхности литосферы; совокупность неровностей суши, дна океанов и морей, разнообразных по очертаниям, размерам, происхождению, возрасту и истории развития (РД 01.120.00KTH 228 06).

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ подменены понятия размещения жидких иловых осадков на иловых картах для дальнейшего обезвоживания и сброс жидких иловых осадков на рельеф местности.

Из описания с подменным понятием- иловые карты на рельеф местности - в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод, что ООО «Биотех - СК» в нарушение ст. 34 - ст.39 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об окружающей среды» осуществляет сброс жидких иловых осадков без утвержденной технологии утилизации иловых осадков, ссылаясь на п. 3.7 заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №- обезвоженный жидкий осадок очистных сооружений ООО «Биотех-СК» подлежит временному хранению в накопительных контейнерах с последующим вывозом на специализированные полигоны.

На момент осмотра исходно-разрешительная документация ООО «Биотех-СК» по размещению жидких иловых осадков на рельефе местности не согласована в установленном законом порядке. Таким образом, ООО «Биотех- СК» допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия (очистных сооружений), выразившееся в осуществлении деятельности без утвержденной технологии утилизации жидких иловых осадков.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие ООО «Биотех-СК» всех зависящих от него мер по разработке и согласованию технологии утилизации жидких иловых осадков очистных сооружений не представлено и вменена ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Биотех-СК» предоставило, согласно определения № об истребовании сведений документы с сопроводительным письмом Мб/н от ДД.ММ.ГГГГ, где отметило, что Технический регламент по размещению (сбросу) иловых осадков на рельеф местности не предусмотрен, так как это нарушение действующего законодательства, то есть изначально были истребованы документы, которые вообще не предусмотрены законодательством, так как сброс иловых осадков на рельеф местности запрещен вне зависимости есть ли такой регламент или нет.

В постановлении № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ опять фигурирует факт сброса жидких иловых осадков из пластмассовой трубы диаметром 15 мм на рельеф местности на площади около 200 кв. метро, как установленный факт, несмотря на то, что данный «факт» основывается на осмотре произведенным ДД.ММ.ГГГГ задокументированный протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не установлен факт сброса жидкого илового осадка на рельеф местности.

ООО «Биотех СК» вменено нарушение ст. 8.1 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятия (сброс жидких иловых осадков с эксплуатируемых очистных сооружений на рельеф местности без утвержденной технологии утилизации иловых осадков). 

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурн о- строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об окружающей среде» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Исходя из содержания приведенных норм сброс жидких иловых осадков с эксплуатируемых очистных сооружений на рельеф местности без утвержденной технологии утилизации иловых осадков не может подпадать под действие ст. 8.1 КоАП РФ, так как во первых сброс на рельеф местности не установлен протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, во вторых в постановлении № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ описаны уже измененные события с подменными понятиями вместо размещения жидких иловых осадков на иловых картах для дальнейшего обезвоживания, указан сброс жидких иловых осадков на рельеф местности, а согласно своду правил СП 32.13330.2012 и ранее действующими редакции СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов. (Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.11 2013 №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № АС-03- 02-36/21630).

Данные иловые площадки, как резервные, предусмотрены к использованию для обезвоживания осадка в естественных условиях, что подтверждается в повторном положительном экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, полученным в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «Биотех-СК» с Государственным автономным учреждением 

<

адрес> «Государственная экспертиза в строительстве».

В письменных возражениях на жалобу представитель Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО4 просил постановление о назначении административного наказания №, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны государственной среды Московской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «БИОТЕХ-СК» по ст. 8.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «БИОТЕХ-СК» без удовлетворения, указывая на следующее. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в статьях 34-39 главы VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

ООО «БИОТЕХ-СК» в нарушение статьи 39 Закона № 7-ФЗ осуществляет сброс жидких иловых осадков с эксплуатируемых очистных сооружений на рельеф местности без утвержденной технологии утилизации иловых осадков.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № РВ-165, проведен рейдовый осмотр территорий и земельных участков общего пользования, акваторий водных объектов общего пользования, расположенных в границах территории 

<

адрес>. В ходе осмотра выявлен факт сброса сточных вод на почву на земельном участке с кадастровым номером № (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде ООО «БИОТЕХ-СК», выявлен факт сброса жидких иловых осадков из пластмассовой трубы диаметром 15 мм с очистных сооружений ООО «БИОТЕХ-СК» на рельеф местности на площади около 200 кв.м. Указанный факт подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о взятии проб от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколом о взятии проб от ДД.ММ.ГГГГ №, определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3.7 заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № обезвоженный иловый осадок очистных сооружений ООО «БИОТЕХ-СК» подлежит временному хранению в накопительных транспортных контейнерах с последующим вывозом на специализированные полигоны. На момент осмотра исходноразрешительная документация ООО «БИОТЕХ-СК» по размещению жидких иловых осадков на рельефе местности не разработана и не согласована.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события и состава правонарушения в действиях общества. У данного юридическое лицо имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В письменных возражениях на жалобу представитель Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2 просила постановление о назначении административного наказания №, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны государственной среды Московской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «БИОТЕХ-СК» по ст. 8.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «БИОТЕХ-СК» без удовлетворения, указывая на следующее. 

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация построенного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией.

На основании части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В соответствии с частью 3.5 статьи 49 ГрК РФ подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

Частью 5 статьи 49 ГрК РФ установлено, что предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации, в том числе экологическим требованиям.

Согласно пункту 3.7 представленного ООО «Биотех - СК» положительного заключения государственной экспертизы проектной документации очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза» (далее - заключение), обращение с отходами в периоды строительства и эксплуатации объекта осуществляется в соответствии с требованиями экологической безопасности. Обезвоженный на ленточном фильтр - прессе иловый осадок подлежит временному хранению в накопительных транспортных контейнерах с последующим вывозом на спецполигоны.

В силу пункта 3.5 заключения (абз. 12 л. 14) образующийся осадок (избыточный ил) обрабатывается на установке механического обезвоживания. Отходы и осадок вывозятся в места согласованные с органами санитарно-эпидемиологического надзора.

В нарушение указанных требований заявителем допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации очистных сооружений, выразившееся в виде сброса жидких иловых осадков на рельеф местности на площади 200 кв.м.

Доводы жалобы ООО «Биотех - СК» об имеющемся положительном заключении негосударственной экспертизы изменений в проектную документацию объекта капитального строительства, проведенной ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза», № от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными в результате нарушения ООО «Биотех - СК» части 3.5 статьи 49 ГрК РФ и проведением негосударственной экспертизы изменений в проектную документацию после фактического ввода объекта в эксплуатацию, который должен был быть построен в соответствии с разрешением на строительство и первоначальной проектной документацией в силу статьи 55 ГрК РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, указывающими на наличие события вменяемого заявителю правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения природоохранного законодательства, заявителем не представлено.

Нарушений порядка и процедуры привлечения к административной ответственности не имеется.

В дополнении к жалобе защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БИОТЕХ-СК» Белякова И.Б. указывает на следующее.

Действия ООО «Биотех-СК» необоснованно квалифицированные как сброс иловых осадков на рельеф местности, фактически являлись размещением иловых осадков па иловых картах - предназначенном для этой цели специально оборудованном сооружении, входящем в состав очистных сооружений, эксплуатируемых ООО «Биотех-СК». Соответственно, размещение иловых осадков в пределах специально созданного для этого сооружения не может быть приравнено к их сбросу на «рельеф местности»

При этом размещение иловых осадков на иловых картах предусмотрено положительным экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным Государственным автономным учреждением 

<

адрес> «Государственная экспертиза в строительстве».

Данная повторная экспертиза проведена в рамках действующего законодательства, а именно:

В соответствии с п. 1 ст.49 Градостроительного Кодекса (далее ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2,3 и 3.1' настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

В соответствии с частью 5 статьи 48.2 ГрК РФ модифицированной проектной документацией признается проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства.

Часть 3.5 статьи 49 ГрК РФ регламентирует порядок подтверждения того, что изменения, внесенные в проектную документацию после положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства. Подтверждением этого является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

Перечень изменений проектной документации, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства указан в Приказе Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

ООО «Биотех - СК» проводило повторную экспертизу проектной документации в связи с внесением изменений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, согласно технического задания на выполнение корректировки проектной документации.

Кроме применения существующих иловых площадок в качестве резервных сооружений для обезвоживания ила, менялось отопление и кондиционирование, тепловые сети, система вентиляции, внутренне газоснабжение, изменены категории электроснабжения,, наружные инженерные сети, наружное газоснабжение, которые входят в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, но строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденный Приказом № 624 Раздел 2, 3 п. 15,п. 19 Перечня).

В соответствии с п. 44 Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. № 145, проектная документация и результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

Повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для проведения первичной государственной экспертизы.

В соответствии с п.1 ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

В соответствии с п. 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272, процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, а так же открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставления сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, требования о необходимости проведения повторной экспертизы исключительно организацией проводившей первичную экспертизу законодательством Российской Федерации не установлены, а как следствии, ссылки Министерства на п. 3.5. ст.49 Гр К РФне обоснованы.

Ввод в эксплуатацию очистных сооружений осуществляется согласно Приказу Госстроя РФ 01 30-12-99 № 168 «Об утверждении правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации».

П. 1.11.1 Пуску сооружений в эксплуатацию предшествует их пробная эксплуатация.

1.11.3 Пробную эксплуатацию очистных сооружений производят при предусмотренном проектом эксплуатационном режиме (по расходам и технологии обработки воды). В процессе пробной эксплуатации проверяют работоспособность всех очистных сооружений, их элементов, коммуникаций, запорно-распределительного и контрольно - измерительного оборудования.

1.11.4. Продолжительность пробной эксплуатации определяют временем достижения качества питьевой воды, удовлетворяющего требованиям и степени очистки сточных вод, удовлетворяющей требованиям.

1.11.7. Приемку законченных строительством или реконструированных очистных сооружении в постоянную эксплуатацию производят в соответствии с СНпП приемочной комиссией после их ввода во временную эксплуатацию, проведения всесторонних комплексных испытаний и вывода очистных сооружений на нормальный эксплуатационный режим с достижением проектной производительности п эффективности.

Таким образом, ООО «Биотех-СК» на момент осмотра и составления протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляло пробную эксплуатацию очистных сооружении. Очистные сооружения фактически не были введены в эксплуатацию (полную), как это предписывает действующее законодательство.

Доказательств того, что на момент составления протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ очистные сооружения ООО «Битех-СК» были введены в эксплуатацию Министерством не предоставлено, а как следствие данные утверждения не обоснованы.

На основании вышеизложенного действия ООО «Биотех-СК» необоснованно квалифицированные как «сброс иловых осадков на рельеф местности» фактически являлись размещением иловых осадков на иловых картах - предназначенном для этой цели специально оборудованном сооружении, входящем в состав очистных сооружении.

Соответственно, размещение иловых осадков в пределах специально созданного для этого сооружения не может быть приравнено к их сбросу па «рельеф местности». 

ООО «Биотех-СК» осуществляло деятельность, предусмотренную проектной документацией очистных сооружений и являющуюся частью их нормальной эксплуатации.

При этом размещение иловых осадков на иловых картах предусмотрено экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным Государственным автономным учреждением 

<

адрес> «Государственная экспертиза в строительстве».

Кроме того, Сводом Правил №32.13330.2012 от 29.12.2011 п.п. 9.2.14.32 в обязательном порядке предусмотрена необходимость, при проектировании сооружений механического обезвоживания осадка использования резервных иловых площадок (на 20% годового расхода осадка).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БИОТЕХ-СК» ФИО1, защитник Белякова И.Б, в заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили жалобу удовлетворить.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2 возражала относительно удовлетворения жалобы, просила постановление о назначении административного наказания №, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны государственной среды Московской области - заместителем начальника Управления заведующим отделом государственного экологического надзора восточного территориального направления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «БИОТЕХ-СК» по ст. 8.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БИОТЕХ-СК» ФИО1, защитника Белякову И.Б., представителя Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление о назначении административного наказания №, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны государственной среды Московской области - заместителем начальника Управления заведующим отделом государственного экологического надзора восточного территориального направления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «БИОТЕХ-СК» по ст. 8.1 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, при этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом. 

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.20 час, по адресу: 

<

адрес>, промышленная зона, юго-восточнее 

<

адрес>, в рамках административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде ООО «БИОТЕХ-СК», выявлен факт сброса жидких иловых осадков из пластмассовой трубы диаметром 15 мм с очистных сооружений ООО «БИОТЕХ-СК» на рель местности на площади около 200 кв.м.

Общие экологические требования при размещении, проектирований строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в статьях 34 - 39 главы VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлений хозяйственной и иной деятельности» Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ООО «БИОТЕХ-СК» в нарушение ст. 39 Федерального закона от 10.02.20 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «БИОТЕХ-СК» осуществляет сброс жидких иловых осадков без утвержденной технологии утилизации иловых осадков.

В соответствии с п. 3.7 заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № обезвоженный иловый осадок очистных сооружений ООО «БИОТЕХ-СК» подлежит временному хранению в накопительных транспортных контейнерах с последующим вывозом на специализированные полигоны.

На момент осмотра исходно-разрешительная документация ООО «БИОТЕХ-СК» по размещению жидких иловых осадков на рельефе местности не разработана и не согласована в установленном законом порядке.

Таким образом, ООО «БИОТЕХ-СК» допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия (очистных сооружений), выразившееся в осуществлении деятельности без утвержденной технологии утилизации жидких иловых осадков.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие ООО «БИОТЕХ-СК» всех зависящих от него мер по разработке и согласованию технологии утилизации жидких иловых осадков очистных сооружений не представлено.

При таких обстоятельствах действия ООО «БИОТЕХ-СК» образуют состав вменяемого юридическому лицу административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительств.

В соответствии с пунктом 3.7 заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № обезвоженный иловый осадок очистных сооружений ООО «БИОТЕХ-СК» подлежит временному хранению в накопительных транспортных контейнерах с последующим вывозом на специализированные полигоны. 

Согласно положительного заключения негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной Государственным автономным учреждением 

<

адрес> «Государственная экспертиза в строительстве» после внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в части изменения состава сооружений, входящих в состав проектной документации, технических решений систем отопления, вентеляции и топливоснабжении, пункт 3.1.6 «Сведения об инженерных оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» абзац «Технологические решения» проектом предусматривается система механического обезвоживания осадка. В качестве резерва также предусмотрена возможность использования существующих иловых площадок, пункт 3.1.8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» - предусмотрены мероприятия по защите от загрязнения почв и подземных вод. В качестве резервного варианта обезвоживания иловых осадков (помимо механического способа) проектом предусматривается использование существующих иловых площадок. 

Согласно сообщению и.о. заместителя главы администрации МО «

<

данные изъяты> ФИО земельный участок с кадастровым номером № по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ передан ООО «БИОТЕХ-СК» с имеющимися инженерными сооружениями (иловые карты (отстойники) для эксплуатации в рамках строительства городских очистных сооружений.

Таким образом, ООО «БИОТЕХ-СК», вопреки содержащемуся в постановлении о назначении административного наказания выводу об осуществлении деятельности без утвержденной технологии утилизации жидких иловых осадков, утвердил в качестве резервного варианта обезвоживания иловых осадков (помимо механического способа) использование существующих иловых площадок. 

Утверждение представителя Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2 о том, что положительное заключение негосударственной экспертизы изменений в проектную документацию объекта капитального строительства, проведенной ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза», № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, суд считает несостоятельным. 

Согласно ч. 3.5 ст. 49 ГрК РФ подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

ООО «Биотех - СК» проводило повторную экспертизу проектной документации в связи с внесением изменений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, согласно технического задания на выполнение корректировки проектной документации.

Кроме применения существующих иловых площадок в качестве резервных сооружений для обезвоживания ила, менялось отопление и кондиционирование, тепловые сети, система вентиляции, внутренне газоснабжение, изменены категории электроснабжения,, наружные инженерные сети, наружное газоснабжение.

Согласно ч. 3.6 ст. 49 ГрК РФ в случае, если в проектной документации, указанной в части 3.5 настоящей статьи, имеются изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящие к увеличению сметы на его строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах, орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации такого объекта капитального строительства, отказывают в выдаче указанного в настоящей части заключения. В этом случае проектная документация, в которую внесены изменения, подлежит экспертизе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

Частью 11 ст. 49 ГрК РФ закреплено, что порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за выдачу предусмотренного частью 3.5 настоящей статьи заключения (в случае, если указанное заключение выдано органом исполнительной власти или организацией, проводившими государственную экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 44 Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. № 145, проектная документация и результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

Повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для проведения первичной государственной экспертизы.

В соответствии с п. 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272, процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, а так же открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставления сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, требования о необходимости проведения повторной экспертизы исключительно организацией проводившей первичную экспертизу законодательством Российской Федерации не установлены.

Кроме того, административным органом не представлено каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, промышленная зона, юго-восточнее 

<

адрес>, ООО «БИОТЕХ-СК» ввел в эксплуатацию очистные сооружения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания № 3534/17/2017, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны государственной среды Московской области - заместителем начальника Управления заведующим отделом государственного экологического надзора восточного территориального направления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «БИОТЕХ-СК» по ст. 8.1 КоАП РФ подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания №, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны государственной среды Московской области - заместителем начальника Управления заведующим отделом государственного экологического надзора восточного территориального направления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БИОТЕХ - СК» по ст. 8.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БИОТЕХ - СК» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление.

Жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БИОТЕХ - СК» Беляковой И.Б. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: