ело № 2-1261/2025

34RS0004-01-2025-000829-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего - исполняющего обязанности судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда Джумагалиевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Машковой Л.С.,

с участием представителя истца – помощника Волгоградского транспортного прокурора Сисаури П.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, 

05 июня 2025 года, рассмотрев в городе Волгограде, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ФБУ «Администрации Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» об обеспечении технически исправного состояния дамбы,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действуя в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей», ссылаясь на следующие обстоятельства.

В обоснование исковых требований указано, что Сальской транспортной прокуратурой при проведении надзорных мероприятий в отношении объектов комплекса судоходных гидротехнических сооружений «Цимлянский гидроузел» ЦРГСиС ФБУ «Администрация Волго- Донского бассейна внутренних водных путей» установлены нарушения технического состояния гидротехнического сооружения.

В ходе осмотра комплекса судоходных гидротехнических сооружений «Цимлянский гидроузел» установлено, что возложенные законом на эксплуатирующую ГТС организацию обязанности ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» в отношении дамбы № № в полном объеме не исполнены, объект имеет следующие отклонения от нормативов эксплуатационного состояния:

- на № повреждена часть блоков №, отломившиеся фрагменты унесло на подводную часть откоса;

- на № имеются отклонение парапета в сторону водохранилища с образованием трещины между парапетом и асфальтовым покрытием шириной 0,03 м.;

- на № имеется сползание каменной пригрузки с откоса;

- на № в месте отклонения парапета в сторону водохранилиша имеется трещина с асфальтовым покрытием гребня размером 1,0х0,1х 1,3 м.;

- на № имеется сползание каменной пригрузки на участке шириной 3 м по всей длине откоса;

- на участке № на стыке первого и второго ряда плит имеются просадки угловых частей плит до 0,07 м, крошение и расслоение бетона в вертикальных швах плит;

- на № на откосной части парапета имеется каверна с обнажением арматуры шириной до 1,5 м.;

- № в результате сползания пригрузки из горной массы на крепленом откосе имеются просевшие плиты;

- на № имеется отклонение парапета в сторону водохранилища.

- на ПКЗ+50 имеется разрушение части парапета с обнажением арматуры.

Таким образом, ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна» внутренних водных путей», как эксплуатирующая организация дамбы № № комплекса судоходных гидротехнических сооружений «Цимлянский гидроузел», не обеспечено соблюдение обязательных требований и эксплуатации ГТС, техническое обслуживание и текущий ремонт.

Сальской транспортной прокуратурой 30 июля 2024 года в адрес руководителя ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» внесено представление об устранении нарушений законодательства безопасности гидротехнических сооружений, по результатам рассмотрения которого нарушения эксплуатационного состояния ГТС частично устранены, согласно информации ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» техническое обслуживание и ремонт производят согласно выделяемого объема средств, в связи с периодическими штормовыми явлениями на Цимлянском водохранилище происходит частичное вымывание суглинистых пород тела дамбы, в следствие чего происходит просадка крепления дамбы, для решения проблемы физических явлений по вымыванию тела дамбы при штормовых явлениях необходима реконструкция сооружения по восстановлению всего плитного крепления дамбы.

Дальнейшая эксплуатация гидротехнического сооружения при наличии указанных нарушений может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и их имуществу.

На основании изложенного, истец просил возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить технически исправное состояние дамбы № № комплекса судоходных гидротехнических сооружений «Цимлянский гидроузел» на следующих участках: №.

В последующем, уточнив исковые требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор просил обязать ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» в течение 12-ти месяцев со дня вступления в силу решения суда привести выявленные нарушения на № в соответствие с проектной документацией Цимлянского гидроузла на р. Дон (№ дамба).

В судебном заседании представитель истца – помощник Волгоградского транспортного прокурора Сисаури П.С. уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. 

Представитель ответчика ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» по доверенности ФИО1 в судебном заседании высказала возражение относительно заявленных требований, просила отказать в удовлетворении за их необоснованностью, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном в материалы дела отзыве.

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал, в случае удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок устранения выявленных нарушений до трех лет.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что при проведении Сальской транспортной прокуратурой надзорных мероприятий в отношении объектов комплекса судоходных гидротехнических сооружений «Цимлянский гидроузел» ЦРГСиС ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» установлены нарушения технического состояния гидротехнического сооружения.

В ходе осмотра комплекса судоходных гидротехнических сооружений «Цимлянский гидроузел» установлено, что возложенные законом на эксплуатирующую ГТС организацию обязанности ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» в отношении дамбы № № в полном объеме не исполнены, объект имеет следующие отклонения от нормативов эксплуатационного состояния:

- на № повреждена часть блоков №, отломившиеся фрагменты унесло на подводную часть откоса;

- на № имеются отклонение парапета в сторону водохранилища с образованием трещины между парапетом и асфальтовым покрытием шириной 0,03 м.;

- на № имеется сползание каменной пригрузки с откоса;

- на № в месте отклонения парапета в сторону водохранилиша имеется трещина с асфальтовым покрытием гребня размером 1,0х0,1х 1,3 м.;

- на № имеется сползание каменной пригрузки на участке шириной 3 м по всей длине откоса;

- на участке № на стыке первого и второго ряда плит имеются просадки угловых частей плит до 0,07 м, крошение и расслоение бетона в вертикальных швах плит;

- на № на откосной части парапета имеется каверна с обнажением арматуры шириной до 1,5 м.;

- № в результате сползания пригрузки из горной массы на крепленом откосе имеются просевшие плиты;

- на № имеется отклонение парапета в сторону водохранилища.

- на № имеется разрушение части парапета с обнажением арматуры.

Таким образом, ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна» внутренних водных путей», как эксплуатирующая организация дамбы № № комплекса судоходных гидротехнических сооружений «Цимлянский гидроузел», не обеспечено соблюдение обязательных требований и эксплуатации ГТС, техническое обслуживание и текущий ремонт.

Сальской транспортной прокуратурой 30 июля 2024 года в адрес руководителя ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» внесено представление об устранении нарушений законодательства безопасности гидротехнических сооружений, по результатам рассмотрения которого нарушения эксплуатационного состояния ГТС частично устранены, согласно информации ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» техническое обслуживание и ремонт производят согласно выделяемого объема средств, в связи с периодическими штормовыми явлениями на Цимлянском водохранилище происходит частичное вымывание суглинистых пород тела дамбы, в следствие чего происходит просадка крепления дамбы, для решения проблемы физических явлений по вымыванию тела дамбы при штормовых явлениях необходима реконструкция сооружения по восстановлению всего плитного крепления дамбы.

Дальнейшая эксплуатация гидротехнического сооружения при наличии указанных нарушений может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и их имуществу.

Судом установлено, что ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» на праве оперативного управления предоставлено имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, с целью осуществления им уставной деятельности.

Согласно п.1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п.4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 296 ГК РФ, определяющей права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 3 "О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Согласно акту проверки дамбы № № комплекса судоходных гидротехнических сооружений «Цимлянский гидроузел», от 22 мая 2025 года устранены следующие выявленные ранее нарушения: 

- № повреждение части блоков № (отломившиеся фрагменты унесло на подводную часть откоса);

- № сползание каменной пригрузки с откоса;

- № нарушение отклонение парапета в сторону водохранилища наличие трещины с асфальтовым покрытием гребня размером 1.0x0,1x1,3 м.;

- № сползание каменной пригрузки с откоса.

При этом, имеются следующие нарушения требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: 

- № трещины между парапетом и асфальтовым покрытием шириной 0,03 м., в результате отклонения от вертикального положения в сторону водохранилища, наличие которых согласно проектной документации Цимлянского гидроузла на р. Дон (№ дамба) не предусмотрено;

- № на стыке первого и второго ряда плит имеются просадки угловых частей плит до 0,07 м, крошение и расслоение бетона в вертикальных швах плит, выявленные нарушения противоречат проектной документации Цимлянского гидроузла на р. Дон (97 дамба);

- № на откосной части парапета имеется каверна с обнажением арматуры шириной до 1,5 м., выявленные нарушения противоречат проектной документации Цимлянского гидроузла на р. Дон (№ дамба);

- № результате сползания пригрузки из горной массы на крепленом откосе имеются просевшие плиты, выявленные нарушения противоречат проектной документации Цимлянского гидроузла на р. Дон (№ дамба);

- № имеется отклонение парапета от вертикального положения в сторону водохранилища, выявленные нарушения противоречат проектной документации Цимлянского гидроузла на р. Дон (№ дамба);

- № имеется разрушение части парапета с обнажением арматуры, выявленные нарушения противоречат проектной документации Цимлянского гидроузла на р. Дон (№ дамба).

Обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, исходя из положений статьи 210 ГК РФ о бремени содержания имущества в силу статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ возлагаются на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 117-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений», согласно которым собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ФБУ «Администрации Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» об обеспечении технически исправного состояния дамбы.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать ФБУ «Администрацию Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» в течение 36 – ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести выявленные нарушения на № в соответствие с проектной документацией Цимлянского гидроузла на реке Дон (дамба № №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Н.Джумагалиева

Мотивированное решение составлено 16 июня 2025 года.

Судья: И.Н.Джумагалиева