Мотивированное 

решение

 изготовлено 23 июня 2025 года 

Дело №а-277/2025 

УИД: 66RS0017-01-2025-000311-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Арти 17 июня 2025 года 

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Тукановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Артинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. Установлено, что на территории Артинского муниципального округа расположено 27 объектов культуры, категорированных и паспортизированных в установленном порядке. В ходе проверки данных объектов было установлено, что в нарушение пп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ № 176 от 11.02.2017 года здание Усть-Югушинского сельского клуба, расположенное по адресу: 

<

адрес>, здание Барабинского сельского клуба, расположенного в 

<

адрес>, здание Багышковского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Новозлатоустовского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Поташкинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Сажинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Соколятского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Бакийского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не оборудовано системой оповещения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций. 13.05.2025 года по выявленным нарушениям законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры прокуратурой района в адрес главы муниципального округа вынесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены. На основании изложенного просит признать бездействия Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества» по устранению нарушений антитеррористической защищенности путем оборудования системой оповещения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций следующих объектов: здания Усть-Югушинского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Барабинского сельского клуба, расположенного в 

<

адрес>, здание Багышковского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Новозлатоустовского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Поташкинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Сажинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Соколятского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Бакийского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконными. Возложить на Администрацию Артинского муниципального округа организовать мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности путем оборудования системой оповещения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, указанных объектов культуры, возложить на МБУ «Центр культуры досуга и народного творчества» выполнить мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности путем оборудования системой оповещения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, указанных объектов культуры.

Представитель процессуального лица, старший помощник прокурора Артинского района Щербакова М.С. требования административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Артинского муниципального округа Редких О.М., требования административного искового заявления признала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества» ФИО1 требования административного искового заявления также признала, указала, что в настоящее время начата работа по оснащению объектов культуры системой оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные исковые требования, об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 –ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий)..

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3 Требований).

В силу п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что прокуратурой Артинского района Свердловской области была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. В ходе указанной проверки было установлено, что на территории Артинского муниципального округа расположено 27 объектов культуры, категорированных и паспортизированных в установленном порядке. 

В ходе проверки данных объектов было установлено, что в нарушение пп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ № 176 от 11.02.2017 года здание Усть-Югушинского сельского клуба, расположенное по адресу: 

<

адрес>, здание Барабинского сельского клуба, расположенного в 

<

адрес>, здание Багышковского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Новозлатоустовского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Поташкинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Сажинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Соколятского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание Бакийского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не оборудовано системой оповещения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с положениями Устава МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества», утвержденного приказом Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского городского округа от 16.12.2024 № 138 О/Д, учреждение является некоммерческой организацией. 

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Артинский муниципальный округ в лице Администрации Артинского муниципального округа. 

Учреждение имеет в оперативном управлении имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные прав и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Учреждение имеет филиалы (не обладающие правом юридического лица), в том числе: Усть-Югушинский сельский клуб - 

<

адрес>; Барабинский сельский клуб - 

<

адрес>; Багышковский сельский клуб - 

<

адрес>; Новозлатоустовский сельский клуб - 

<

адрес>; Поташкинский сельский Дом культуры - 

<

адрес>; Сажинский сельский Дом культуры - 

<

адрес>; Соколятский сельский клуб - 

<

адрес>; Бакийковский сельский Дом культуры - 

<

адрес>.

Источниками финансирования муниципального учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; субсидии из бюджета муниципального образования на иные цели; средства, полученные от приносящей доход деятельности; средства добровольных (целевых) взносов и пожертвований юридических и физических лиц (в том числе иностранных); средства, поступающие из иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

13.05.2025 года по выявленным нарушениям законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры прокуратурой района в адрес главы муниципального округа вынесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены.

В бюджете Артинского муниципального округа на 2025 год не запланировано денежных средств на устранение нарушений антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры, расположенных на территории Артинского муниципального округа. 

С 2022 года мероприятия по антитеррористической защищенности объектов культуры не выполняются.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона административными ответчиками не принимаются меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объектов культуры Артинского муниципального округа, что влияет на общую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, что может повлечь негативные последствия в виде причинение вреда жизни и здоровью граждан, сотрудников филиалов, а также материальный ущерб имуществу муниципального округа. 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание позицию административных ответчиков по признаю требований административного искового заявления, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать бездействия Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества» по устранению нарушений антитеррористической защищенности путем оборудования системой оповещения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций следующих объектов: здания Усть-Югушинского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>; части нежилого здания Барабинского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого здания Багышковского сельского клуба, расположенного в 

<

адрес>; части нежилого здания Новозлатоустовского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого здания Поташкинского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого помещения Сажинского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого здания Соколятского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого помещения Дома культуры д. Бакийково, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконными.

Обязать Администрацию Артинского муниципального округа организовать мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности путем оборудования системой оповещения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций следующих объектов: здания Усть-Югушинского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>; части нежилого здания Барабинского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого здания Багышковского сельского клуба, расположенного в 

<

адрес>; части нежилого здания Новозлатоустовского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого здания Поташкинского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого помещения Сажинского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого здания Соколятского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого помещения Дома культуры д. Бакийково, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до 31 декабря 2026 года. 

Обязать МБУ «Центр культуры досуга и народного творчества» выполнить мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности путем оборудования системой оповещения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций следующих объектов: здания Усть-Югушинского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>; части нежилого здания Барабинского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого здания Багышковского сельского клуба, расположенного в 

<

адрес>; части нежилого здания Новозлатоустовского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого здания Поташкинского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого помещения Сажинского Дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого здания Соколятского сельского клуба, расположенного по адресу: 

<

адрес>; нежилого помещения Дома культуры д. Бакийково, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до 31 декабря 2026 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Свердловского областного суда через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Касаткина О.А.