Дело № 12-207/2025 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 5 сентября 2025 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу главы Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление судьи Солнечного районного суда Хабаровского края 21 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

24 июня 2025 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району (заместителем главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору) ФИО2 в отношении администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – администрация Горненского сельского поселения) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 21 июля 2025 года администрация Горненского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Горненского сельского поселения ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой указывает на то, что администрацией принимались меры для исполнения вышеуказанного предписания и просит с учетом дефицитности местного бюджета поселения постановление по делу об административном правонарушении изменить снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей.

Законный представитель администрации Горненского сельского поселения - глава администрации Горненского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в связи с чем возможно рассмотреть дело в отсутствие законного представителя администрации.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела установлено, что 3 июня 2025 года администрация Горненского сельского поселения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, будучи ранее привлеченная к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 62 судебного района «Солнечный район Хабаровского края» от 14 мая 2025 года, вступившим в законную силу 31 мая 2025 года, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в установленный срок до 2 июня 2025 года не исполнила законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 18 апреля 2025 года №2504/015-27/39-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно со стороны ул.Кирова п.Горный не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении администрации Горненского сельского поселения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения к административной ответственности.

Установленные обстоятельства административного правонарушения и вина администрации Горненского сельского поселения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 67 от 24 июня 2025 года; актом выездной внеплановой проверки от 24 июня 2025 года; распоряжением о проведении выездной проверки от 17 июня 2025 года; постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 62 судебного района «Солнечный район Хабаровского края» от 14 мая 2025 года; предписанием № 2504/015-27/39-В/ПВП от 18 апреля 2025 года об устранении нарушений; выпиской из ЕГРЮЛ от 24 июня 2025 года и другими доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия администрации Горненского сельского поселения квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Из материалов дела усматривается, что предписание от 18 апреля 2025 года № 2504/015-27/39-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28 октября 2024 года № 383-пр утвержден перечень населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на 2025 года, в который включен Солнечный муниципальный район Хабаровского края. Пунктом 2 указанного постановления начало пожароопасного сезона на территории Солнечного муниципального района установлено с 30 апреля 2025 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 70 указанных Правил, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Таким образом, исходя из того, что населенные пункты Солнечного муниципальный район Хабаровского края, в том числе Горненского сельского поселения, относятся к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а на администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края как на органе местного самоуправления лежит обязанность по созданию минерализованной полосы вокруг территории населенных пунктов поселения, подверженной угрозе пожаров, шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, которая до установленного предписанием от 18 апреля 2025 года срока (до 02.06.2025) не исполнена повторно после совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Горненского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка в жалобе на дефицит бюджета и отказ подрядчиков от заключения договора, а также представленные с жалобой ответы филиала ФГБУ «Росмлесинфорг» «Дальлеспроект» о том, что противопожарная минерализованная полоса не входит в границы Солнечного лесничества, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку не свидетельствуют о принятии Администрацией всех зависящих мер для выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории поселения.

При этом, предписание законному представителю администрации было вручено заблаговременно (в день его вынесения 18 апреля 2025 года), по ходатайству администрации срок исполнения предписания не продлевался, подтверждения того, что орган, осуществляющий государственный пожарный надзор, уведомлялся о невозможности выполнения предписания в указанный срок, в материалы дела не представлено. Следовательно, в указанный в предписании срок (до 2 июня 2025 года) у администрации при должной степени усердия, направленного на выполнение предписания об устранении нарушений пожарной безопасности, имелась возможность для соблюдения законодательства в области порядка управления, за нарушение которого ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Доказательств того, что совершение административного правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями в деле не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволявших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления.

К событию административного правонарушения относится, в том числе время совершения административного правонарушения.

Постановлением судьи временем совершения правонарушения установлена дата проведения проверки – 24 июня 2025 года.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Таким образом, событие совершенного администрацией административного правонарушения характеризуется бездействием в виде неисполнения в установленный предписанием срок (2 июня 2025 года) обязанности и возникло на следующий день после истечения срока, установленного для выполнения предписания от 18 апреля 2025 года, то есть 3 июня 2025 года.

Следовательно, временем совершения Администрацией рассматриваемого административного правонарушения является 3 июня 2025 года. 

С учетом изложенного постановление судьи районного суда в части описания события административного правонарушения, совершенного администрацией Горненского сельского поселения, подлежит изменению путем указания даты совершения правонарушения – 3 июня 2025 года.

Вносимое изменение не ставит под сомнение существо постановления и имеющиеся доказательства, не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюден.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, не установлено.

Представленная копия решения о бюджете сельского поселения на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы не подтверждает наличие указанных выше обстоятельств, поскольку не свидетельствует об увеличении расходной части бюджета сельского поселения. Решение Совета депутатов Горненского сельского поселения от 27 февраля 2025 года № 3, на которое имеется ссылка в жалобе, заявителем жалобы не представлена.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 21 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края изменить, указать датой совершения административного правонарушения 3 июня 2025 года.

В остальной части постановление судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 21 июля 2025 года оставить без изменения, жалобу главы Горненского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда