№а-574/2025

Решение

 вступило в законную силу

«____» _________________ 2025 г.

Судья ________________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 г.

мотивированное решение изготовлено 

<

дата>

<

дата>

г.

<

адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора 

<

адрес> КБР Шериевой Е.Г.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация г.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий, 

установил:

<

дата> прокурор 

<

адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация г.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства об объектах культурного наследия и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об объектах культурного наследия, для чего установить информационную надпись на объекте культурного наследия «Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» (регистрационный №), расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>, г.

<

адрес>, городской парк № на пересечении 

<

адрес>, на территории мемориального комплекса.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой 

<

адрес> КБР во исполнение поручения прокуратуры КБР проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Терского муниципального района КБР требований федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Проведенной совместно со специалистами Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР проверкой установлено, что требования федерального законодательства должностными лицами местной администрации г.

<

адрес> муниципального района КБР не соблюдаются.

Так, в нарушение требований частей 1-3 статьи 27 Федерального закона от 

<

дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культур) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) и установленных Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № (далее - Правила), на объекте культурного наследия «Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» (регистрационный №), расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>, г.

<

адрес>, городской парк № на пересечении 

<

адрес>, на территории мемориального комплекса, установлена информационная надпись старого образца.

Указанное нарушение является следствием ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами местной администрации г.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики своих служебных обязанностей, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства, что в дальнейшем допустимым быть не может и требует незамедлительного устранения.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения органом местного самоуправления указанных выше нарушений 

<

дата> главе местной администрации г.

<

адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответов местной администрации г.

<

адрес> от 

<

дата> №

<

дата>/388 и 

<

дата> №

<

дата>/73 на данное представление следует, что органом местного самоуправления фактически какие-либо меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты.

При этом, не определены конкретные мероприятия, направленные на устранение требований федерального законодательства об объектах культурного наследия, а также сроки их выполнения, что подтверждает факт бездействия органа местного самоуправления.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Шериева Е.Г. поддержала административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просила его удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Местная администрация г.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 27 Закона № 73-ФЗ закреплено, что порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно части 3 статьи 27 Закона № 73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка (далее - Правила).

Как следует из содержания административного искового заявления, по результатам проверки проведенной прокуратурой 

<

адрес> КБР выявлены нарушения административным ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства, в частности в нарушение требований частей 1-3 статьи 27 Закона № 73-ФЗ и установленных Правилами положений на объекте культурного наследия «Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» (регистрационный №), расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>, г.

<

адрес>, городской парк № на пересечении 

<

адрес>, на территории мемориального комплекса, установлена информационная надпись старого образца.

По данному факту прокуратурой 

<

адрес> КБР 

<

дата> в адрес главы МУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР» было внесено представление №/Прдп495-25 об устранении нарушений требований федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Согласно ответу и.о.главы МУ «Местная администрация г.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР ФИО1 от 

<

дата> №

<

дата>/388 и 

<

дата> №

<

дата>/73 вышеуказанное представление рассмотрено, также указано, что в связи с отсутствием лимитов в бюджете на текущий финансовый год, оперативное решение выявленных нарушений не представляется возможным, на данном этапе изыскиваются дополнительные денежные средства для устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем, из указанного ответа следует, что МУ «Местная администрация г.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР не определены конкретные мероприятия, направленные на устранение требований федерального законодательства об объектах культурного наследия, а также сроки их выполнения, что, как справедливо указано административным истцом, подтверждает факт бездействия органа местного самоуправления.

В связи с изложенным, с целью реализации мер по государственной охране объектов культурного наследия, суд признаёт заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, суд полагает разумным установить для административного ответчика срок для устранения выявленного нарушения законодательства об объектах культурного наследия в течение трех месяцев с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация г.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация г.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по приведению информационной надписи на объекте культурного наследия «Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» (регистрационный №) в соответствии с Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №.

Возложить на МУ «Местная администрация г.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР (ИНН №) обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения устранить нарушения федерального законодательства об объектах культурного наследия, для чего установить информационную надпись на объекте культурного наследия «Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» (регистрационный №), расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>, г.

<

адрес>, городской парк № на пересечении 

<

адрес>, на территории мемориального комплекса Терского муниципального района КБР.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов