Административное дело № 2а-1003/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 11.08.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., с участием помощника прокурора г.Асбеста Задориной А.С., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО2 к Асбестовской городской избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата,

установил:

Административный истец – кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО2. обратился с административным иском в суд к Асбестовской городской избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

В обоснование иска он указал, что на 10.09.2017 назначены выборы депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва. Решением Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 (далее – Асбестовская избирательная комиссия) от *Дата* *Номер* кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 зарегистрирован ФИО2 

Решением Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 зарегистрирован ФИО3

Истец считает, что указанное решение от *Дата* *Номер* принято с нарушением избирательного законодательства. Кандидатом в депутаты ФИО3 для регистрации представлено 18 подписей избирателей, которые решением Асбестовской избирательной комиссии, согласно результатам проверки подписей избирателей признаны достоверными. При этом истец указывает, что на листе 3 отсутствует информация о дате выдачи паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, следовательно, в подписных листах в поддержку самовыдвижения ФИО3 надлежит признать недействительными 6 подписей, внесенных в лист 3.

Кроме этого, на листе 1 в сроке 1 внесены исправления в дате внесения подписи, специально не оговоренные избирателем (оговорка внесена сборщиком подписей).

С учетом выявленных нарушений, число действительных и достоверных подписей, представленных ФИО3 для регистрации составляет 11, что меньше необходимого количества (15 подписей). В связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей Асбестовская избирательная комиссия была обязана принять решение об отказе в регистрации кандидата ФИО3

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 от *Дата* *Номер* «О регистрации ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 (л.д. 3-7).

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО4 поддержал исковые требования. 

Представитель административного ответчика Асбестовской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО5 заявленные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражения по административному исковому заявлению, указав, что избирательной комиссией направлены запросы в соответствующие государственные органы по проверке достоверности сведений, предоставленных о себе ФИО3 Поступившие данные подтверждают достоверность сведений, предоставленных кандидатом при выдвижении. Согласно результатам поверки подписей избирателей все подписи избирателей в подписных листах признаны достоверными. 

Представитель административного ответчика Асбестовской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО6, действующий на основании доверенности, не согласился с предъявленными исковыми требованиями, пояснил, что указанные в административном исковом заявлении недостатки не препятствовали проверке данных лица, осуществлявшим сбор подписей, поскольку этим лицом являлся сам кандидат в депутаты, полные данные которого в избирательной комиссии имелись.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, уполномочил представлять свои интересы Кадочникова И.В.

Представитель заинтересованного лица адвокат Кадочников И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в его письменном мнении, пояснил, что выявленные нарушения не являются значительными, в связи с чем не могут являться основанием для признания подписей недействительными.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, письменного мнения по иску суду не предоставил.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы по регистрации ФИО3 в качестве кандидата на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6, подлинные подписные листы, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулирует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (глава 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из положений части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) следует, что кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (п. 1 ст. 47-2 Избирательного кодекса Свердловской области).

В соответствии с п. 7 ст. 47-2 Избирательного кодекса Свердловской области, на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие пунктов 2-6 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьей 48 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 48 Избирательного кодекса Свердловской области, при выборах депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным избирательным округам в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи избирателей в количестве 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов (но не менее 10 подписей).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Избирательного кодекса Свердловской области регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 44 настоящего Кодекса, иных предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, настоящим Кодексом, документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также после представления следующих документов: в случае проведения кандидатом сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата: подписных листов, сброшюрованных, пронумерованных и заверенных кандидатом; протокола об итогах сбора подписей избирателей; первого финансового отчета кандидата; сведений об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 1 и 1-1 статьи 44 настоящего Кодекса.

Согласно решению Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* «О количестве подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва» для регистрации кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 необходимо собрать 14 подписей избирателей, при этом кандидат может представить в окружную избирательную комиссию не более 18 подписей избирателей (приложение к решению).

Решением Думы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* принято решение о назначении выборов депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва на 10 сентября 2017 г. Указанное Решение Думы опубликовано в газете «Асбестовский рабочий от *Дата* *Номер*.

Решением Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 (л.д. 8-11).

Решением Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 (л.д. 12-14). 

Из указанного решения Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер* следует, что по результатам проверки представленных подписей избирателей из 18 подписей недостоверных подписей не выявлено; таким образом, количество представленных подписей избирателей составляет 18, что является достаточным для регистрации ФИО3 кандидатом на выборах в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 (л.д. 9-11).

В соответствии с п. 7.4 Порядка выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва (утв. решением Асбестовской ГТИК от *Дата* *Номер*), рабочая группа избирательной комиссии проверяет соответствие каждого подписного листа Федеральному закону. В соответствии с п. 7.10 Порядка проверке подлежат все подписи, представленные кандидатом.

Согласно акту от *Дата*, подписанным председателем Асбестовской избирательной комиссии ФИО5 и членом Асбестовской избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО7, при ознакомлении с подписными листами в поддержку кандидатов в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва, выдвинутых в порядке самовыдвижения, ФИО7 установлено, что по избирательному округу № 9 в подписных листах кандидата в депутаты ФИО3 выявлено, что на листе 3 отсутствует дата выдачи паспорта сборщика подписей.(л.д. 25).

В соответствии со ст. 49 Избирательного кодекса Свердловской области, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям к федеральному закону. Согласно указанной форме в подписном листе должна быть указана дата выдачи паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Согласно подп. «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Согласно пункту 12 статьи 37 указанного Федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Установлено, что из подписного листа 3 кандидата в депутаты ФИО3 следует, что подписной лист удостоверен как лицом, осуществлявшим сбор подписей - ФИО3, т.е. самим кандидатом в депутаты. В удостоверяющей подписи отсутствуют сведения о дате выдаче паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей. Следовательно, данный подписной лист недействителен, таким образом, в подписных листах в поддержку самовыдвижения ФИО3 надлежит признать недействительными 6 подписей, внесенных в подписной лист 3.

Согласно пп.6 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями.

Установлено, что в подписном листе 1 кандидата в депутаты ФИО3, дата внесения подписи избирателя ФИО1 содержит исправления, которые не оговорены избирателем. Запись «Исправленному верить» содержится ниже записи об удостоверении подписного листа и подписи кандидата в депутаты, выполнена за подписью кандидата в депутаты ФИО3

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 N 658-0, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, иное толкование сведений, содержащихся в подписных листах, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа и объему содержащейся в нем информации, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Принимая во внимание допущенное нарушение, из 18 подписей, представленных ФИО3 для регистрации и принятых решением Асбестовской избирательной комиссией, число действительных и достоверных подписей составляет 11, что не соответствует решению Асбестовской избирательной комиссии от *Дата* *Номер*, согласно которому по одномандатному избирательному округу № 9 необходимо собрать 14 подписей избирателей.

В соответствии с пп. 5 п. 6 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата является.

В соответствии с п. 6 ст. 98 Избирательного кодекса Свердловской области, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 6-8 статьи 53 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных федеральным законом, настоящим Кодексом.

Следовательно, имеются основания для признания незаконным оспариваемого решения Асбестовской избирательной комиссии.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что заявленные исковые требования следует удовлетворить, признать незаконным и отменить решение Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 от *Дата* *Номер* «О регистрации ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 244, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО2 к Асбестовской городской избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 9 от *Дата* *Номер* «О регистрации ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.А. Юрова