Дело № 2-762/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 15 августа 2017 г.

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Рупасовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ-УПФ РФ) в Вятскополянском районе Кировской области, в котором просила: 

- признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Вятскополянском районе Кировской области об отказе в установлении пенсии от 27.04.2017 №;

- обязать ГУ - УПФ РФ в Вятскополянском районе Кировской областивключить в стаж работы по педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013, периоды работы с 1.04.1996 по 13.06.1998 года в должности учителя, руководителя физического воспитания и вожатой ***, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 21 марта 2017 года.

В обосновании своих требований указала, что в настоящее время она работает в должности директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная образовательная школа дер. Средняя Тойма Вятскополянского района Кировской области с педагогической нагрузкой не менее 240 часов в год. Педагогическую деятельность в учреждениях для детей она осуществляет с 15 августа 1988 год сразу после окончания Советского педагогического училища, непрерывно по настоящее время. Считает, что ее трудовой стаж на работах, связанных с педагогической деятельностью, составляет более 25 лет (26 лет 3 месяца). 21.03.2017 года она обратилась в ГУ-УПФ РФ Вятскополянском районе с заявлением об установлении, начислении и выплате ей пенсии досрочно. Решением УПФР в Вятскополянском районе № от 27.04.2017 года ей было в этом отказано, в связи с тем, что у нее недостаточно стажа педагогической деятельности. 

При этом, период с 16.10.1995 по 13.06.1998, когда она, работая в должности завхоза ***, фактически осуществляла педагогическую деятельность, регулярно давая уроки в качестве учителя, заменяя отсутствующих преподавателей и вела кружки, за что получала заработную плату педагога, что документально подтверждается, ответчиком был необоснованно исключен из ее специального стажа. Кроме преподавания уроков в период с 1.10.1997 по 13.06.1998 она осуществляла преподавательскую деятельность путем ведения кружков, спортивных секций на которых преподавала общую физическую подготовку, за что получала заработную плату в виде основного оклада в этот период за эту педагогическую деятельность. В период с 1.11.1996 по 31.08.1997 осуществляла педагогическую деятельность по должности старшего вожатого.

Несмотря на наличие документов, приказов об осуществлении ею педагогической деятельности в период 1995-1998 годов в должности учителя и в должности руководителя физического воспитания, в трудовой книжке записи об этом отсутствуют. Имеется запись от 16.10.1995 года о принятии ее завхозом в ***, а затем запись от 26.08.2000 года о назначении учителем физкультуры этой же школы.

Поэтому по причинам от нее не зависящим она не может представить документы (трудовую книжку с необходимыми записями), подтверждающие наличие необходимого педагогического стажа работы в определенных должностях для назначения досрочной пенсии.

Фактически в спорный период она работала в общеобразовательном учреждении для детей - Среднетойменской средней школе и занималась воспитанием и обучением детей в должностях учителя, руководителя кружка общефизической подготовки, т.е руководителя физического воспитания и в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, когда исполняла обязанности по должности вожатой школы, которые поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, и в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, действовавшим в спорный период. При этом работа в должности учителя общеобразовательных школ всех наименований, расположенных в сельской местности включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 на основании устного заявления в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Понимают, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Не отрицают, что 16.10.1995 года ФИО1 была принята на работу в *** на должность завхоза, поскольку не было свободных ставок учителя, обязанности завхоза она исполняла, как и указано в трудовой книжке, с 16.10.1995 по 25.08.2000 года. В спорный период с 01.04.1996 по 13.06.1998 года она также исполняла обязанности по своей основной работе в школе в качестве завхоза, а параллельно, заменяя временно отсутствующих преподавателей, без оформления и внесения записей в трудовую книжку она за отдельную заработную плату вела уроки, а также кружки по общей физической подготовке, выполняла работу старшего вожатого. При этом велись два разных лицевых счета: по работе завхозом и по педагогической работе. Работа завхоза предусматривала работу в полный рабочий день с 08:00 до 17:00 час. Преподавательскую деятельность ФИО1 фактически исполняла одновременно с работой завхозом по мере необходимости, заменяя отсутствующих преподавателей, и вела кружки, также одновременно с работой завхозом исполняла обязанности вожатого. Должностная инструкция завхоза за тот период времени не сохранилась ни у нее на руках, ни в школе. При этом не оспаривают того обстоятельства, что должностная инструкция не содержала и не могла содержать возможности осуществления завхозом преподавательской деятельности. 

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Вятскополянском районе ФИО3 на основании доверенности, исковые требования не признал, привел доводы, изложенные в решении об отказе в установлении досрочной страховой пенсии. Спорные периоды работы истца считает не подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Оплата за разовые часы с апреля 1996 по май 1998 г. в период работы завхозом не дает права считать истицу работающей в должности учителя. Следовательно, данный период не дает основания рассматривать такую деятельность как работу, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку Правилами не предусмотрено иное, как включение в педагогический стаж только периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списках от 29.10.2002 № 781. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Суд, выслушав пояснения истца ФИО1 и ее представителя, изучив исковые требования и изложенные в исковом заявлении доводы, принимая во внимание возражения представителя ответчика, изучив представленные документы, и оценив все доказательства в совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 8 данного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 этого же Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 указанного Федерального закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 указанного Федерального закона).

Приведенные положения закона при определении пенсионных прав гражданина позволяют применять законодательство и правила исчисления выслуги лет, действовавшие в тот период, когда эта работа осуществлялась.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, 21.03.2017 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Вятскополянском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в Вятскополянском районе Кировской области от 27.04.2017 № ФИО1 отказано в установлении пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Специальный стаж истца определен в размере 23 года 07 месяцев 23 дня. В специальный стаж не включен период работы в *** с 16.10.1995 по 25.08.2000 года в должности завхоза.

Истицей заявлены требования о включении в ее специальный стаж по педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с 01.04.1996 по 13.06.1998 года.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 с 16.10.1995 года была принята на работу завхозом в *** (Приказ № от 16.10.1995), с 26.08.2000 года назначена учителем физкультуры этой же школы. 

Работа истца в должности завхоза в *** в период с 16.10.1995 по 25.08.2000 не дает права на включение этого периода в специальный педагогический стаж, что следует из Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, а также Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463. Должность «завхоз» в указанных Списках не значится.

Заявляя требования о включении периода работы в *** с 1.04.1996 по 13.06.1998 года в должности завхоза, ссылаясь на одновременное исполнение обязанностей учителя, ведение кружков и секций в качестве руководителя физического воспитания и вожатой, сторона истца исходила из того, что за исполнение указанных обязанностей она получала отдельную оплату, кроме того, выполнения нормы рабочего времени (полной педагогической нагрузки) не требовалось, а работа в должности учителя общеобразовательных школ всех наименований, расположенных в сельской местности, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, поэтому в соответствие с положениями п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, этот период может быть зачтен в специальный стаж истца.

При этом истица, в частности, ссылалась на выписку из приказа № от 1 сентября 2001 года, заверенную директором *** ФИО4 и вклеенную в трудовую книжку истицы, согласно которой в ее педагогический стаж были засчитаны проведенные разовые часы: за период 1995-1996 учебного года в количестве 180 часов, в период 1996-1997 учебного года - 180 часов, в период 1997-1998 года - 180 учебных часов (л.д.10). 

Указанный документ суд оценивает критически, поскольку он издан директором школы при отсутствии соответствующих полномочий на включение в стаж периодов работы за прошлые годы, кроме того не имеет под собой каких-либо оснований – не содержит ссылки на конкретные первичные документы, и противоречит установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем не может быть признан надлежащим доказательством. 

При этом Управление образования администрации Вятскополянского района (работодатель) в уточняющей справке от 14.04.2017 заявленные истицей в настоящем иске периоды работы в ее специальный стаж не включает. 

Истица также в своих требованиях ссылается на установление в ходе документальной проверки, проведенной ГУ УПФ РФ (Акт № от 28.03.2017), оплаты ей разовых часов по педагогической деятельности:

1) с апреля 1996 г. по июнь 1996 г., в том числе по месяцам: в апрель — 16 часов: май — 36 часов; июнь — 22 часа (итого: 74 уч. часа);

2) с октября 1996 г. по январь 1997 г., в том числе по месяцам: октябрь — 56 часов: ноябрь — 14 часов: декабрь — 2 часа; январь — 23 часа (итого: 95 уч. часа);

3) с марта 1997 г. по июнь 1997 г., в том числе по месяцам: март — 4 часа; апрель — 10 часов; май — 13 часов; июнь — 9 часов (итого: 36 уч. часа);

4) с октября 1997 г. по май 1998 г., в том числе по месяцам: октябрь — 12 часов; ноябрь — 10 часов; декабрь — 19 часов: январь — 42 часов; февраль — 20 часов; март — 9 часов (итого: 148 уч. часа);

а также начисление ей заработной платы в период с 01.11.1996 по 31.08.1997 по должности старшего вожатого, в период с 01.10.1997 по 13.06.1998 за кружковую работу. 

Разрешая требования истицы, суд учитывает следующее.

В части требований о включении в специальный (педагогический) стаж периодов по осуществлению кружковой работы суд исходит из того, что Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, также Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, должности руководителя кружков и руководителя кружковой работы не предусмотрены.

При этом Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 также не закрепляло права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности руководителя кружков и кружковой работы.

В части требования о включении в специальный стаж периода работы старшей вожатой суд учитывает, что в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, должность "вожатая" не поименована.

Наименование данной должности не содержится и в ранее действовавших Списках, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067.

Включение периода работы в должности пионервожатой в специальный стаж предусматривалось Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Данное Положение утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с принятием Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

В отношении указанных периодов (по кружковой работе и работе старшей вожатой), а также в части выполнения педагогической деятельности в виде разовых часов совместно с основным местом работы в качестве завхоза в Среднетойменской средней школе суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 4.5 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" работа по специальности, протекавшая по совместительству, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет. Указанное инструктивное письмо недействующим не признано, в связи с чем может быть применено к спорным правоотношениям.

Более того, в данном случае работа ФИО1 в виде разовых часов педагогической деятельности параллельно с работой по трудовому договору завхозом нельзя назвать и совместительством, поскольку доказательства вынесения соответствующих приказов и заключения трудовых договоров о совместительстве, либо наличие каких-либо иных оснований для ведения указанных часов суду не было представлено. 

Применительно к положениям закона о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, с учетом разъяснений указанного выше подзаконного акта, в специальный стаж педагогический стаж не может быть включена работа, протекавшая в виде разовых часов во время исполнения должностных обязанностей по основному месту работы в должности, не дающей основания для включения ее в специальный стаж по педагогической деятельности.

Изложенный вывод соответствует правовой позиции, отраженной в определении Конституционного суда РФ от 25.10.2016 N 2214-О, согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Поскольку работа по основному месту в спорный период не дает истцу права на пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, работа истицы, связанная с преподавательской деятельностью, в образовательном учреждении протекала в виде разовых часов без возложения обязанности в какой-либо форме, оснований полагать, что в спорный период времени она подвергалась в полной мере тем повышенным психофизиологическим нагрузкам, обусловленным спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, с которыми законодатель во все периоды связывал право на досрочное пенсионное обеспечение, не имеется.

Пенсионным органом специальный стаж истца на дату обращения правильно определен 23 года 07 месяцев 23 дня. 

При таких обстоятельствах суд считает, что на момент обращения истца к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости 16.08.2016 года у истицы ФИО1 отсутствовал стаж работы для назначения в соответствии пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона, то есть права на досрочную пенсию у нее еще не возникло.

Следовательно, правовых оснований для возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вятскополянском районе Кировской области обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья Минина В.А.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2017 года