Дело № 2-2615/2021

УИД 48RS0001-01-2021-002332-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

29 июня 2021 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Санкиной Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелеповой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о возложении обязанности по строительству водопровода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о возложении обязанности по строительству водопровода. В обоснование требований истец указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что на ул. Каштановая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области в 2012-20132012-2013 гг. предоставлено многодетным семьям 35 земельных участков для строительства ИЖС. Возможности осуществить строительство у многодетных семей не имеется в связи с отсутствием водопровода. Меры прокладке водопровода уполномоченными лицами не принимаются. В связи с этим истец просил суд возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обязанность по строительству водопровода, обеспечивающего питьевое водоснабжение на ул. Каштановая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области, данные обязанности просил выполнить в течение одного года со дня вступления решения в законную силу. С учетом уточненных требований истец просил обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в соответствии с наделенными полномочиями подготовить и утвердить техническое задание на разработку проектной документации по строительству водопровода, обеспечивающего питьевое водоснабжение наул. Каштановая с. Сенцово Липецкого района в срок до 01.10.2021 года, а так же возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обязанность по строительству водопровода, обеспечивающего питьевое водоснабжение на ул. Каштановая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области в срок до 01.12.2021.

В судебном заседании представитель процессуального истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточнения.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, факт отсутствия на ул. Каштановая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области водопровода не оспаривал, пояснив, что с учетом необходимых мероприятий ориентировочный срок выполнения строительно-монтажных работ -31.12.2021.

Представитель третьего лица в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на те же доводы. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

2

На основании ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихсяобслуживанияжилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 554 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и эользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - “Правила).

Согласно п. 2 Правил коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг, а коммунальные услуги - это деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более ю них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В силу п. 2.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 1.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением.

Пунктом 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

Пункты 1.2., 1.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 3. ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

3

Как следует из ст. 1 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-03 «Оперераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», в соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 6.1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществляется перераспределение полномочий между органами местного самоуправления Липецкой области и органами государственной власти области.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на улице Каштановая с. Сенцово Липецкого района в 2012-2013 гг. предоставлено многодетным семьям 35 земельных участков для строительства ИЖС. Возможности осуществить строительство у многодетных семей не имеется в связи с отсутствием водопровода. Меры прокладке водопровода уполномоченными лицами не принимаются.

Согласно ответу ОГУП «Липецкоблводоканал», для обеспечения водой жителей по ул. Каштановая с. Сенцово Липецкого района Липецкой области требуется протяженность сетей 570 м до точки врезки в магистральную сеть. Строительство сетей водоснабжения по ул.Каштановая с.Сенцово Липецкого района не включено в перечень объектов капитального строительства на период ::Г21-2024 гг.

Кроме того, ответ из управления ЖКХ на запрос прокуратуры содержит информацию о том, что мероприятия по строительству разводящих сетей по ул. Каштановая с. Сенцово Липецкого района запланированы на 2021 год.

На момент проверки каких-либо систем, обеспечивающих централизованное питьевое водоснабжения по ул. Каштановая с. Сенцово Липецкого района Липецкой области не установлено.

Организация водоснабжения на территории Липецкого района находится в ведении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

ОГУП «Липецкоблводоканал» является гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Лебедянского района Липецкой области.

Согласно ст. 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-03 к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов, отнесеныв том числе и полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городского округа г. Елец по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе организация водоснабжения населения, в том числепринятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В связи с принятием Закона Липецкой области от 22.12.2020 №488-03 «О внесении изменений в ст. 2 Закона Липецкой области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» с 1 января 2022 года вышеуказанные полномочия будут исполняться органами местного самоуправления самостоятельно.

4

Согласно ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ответу ОГУП «Липецквоблводоканал» от 08.04.2021 года № 1711 на обращение следует, что строительство в 2021 году строительство сетей водоснабжения по ул. Каштановая с. Сенцово Липецкого района Липецкой области не запланировано. Техническое задание на выполнение мероприятий по разработке проектно-сметной документации не разрабатывалось. Требуемая протяжённость сетей для обеспечения водоснабжения жителей по данной улице составит 570 м. до точки врезкивмагистралью сеть. Данный объект не включен в перечень объектов капитального строительства на период 2021-2024г. Договора на техническое присоединение по данной улице отсутствуют. 

Согласно ответа Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области №25-1089 425-2227 от 13.04.2021г. следует, что мероприятия по строительству разводящих сетей по ул. Каштановая были запланированы на 2022 год, но с учетом ускоренной застройки данной улицы перенесена на 2021 год. В текущем году также будут обустроены две скважины для обеспечения перспективного развития территории. Ориентировочная протяжённость водопроводной сети составит 570м и будет определена в дальнейшем проектно-сметной документацией. Также подготовлен проект распоряжения о предоставлении субсидии из областного бюджета на строительство вышеуказанного объекта на 2021 год.

Исходя из требований норм ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» пп. 1 ст. 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 года №357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местно-самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» организация холодного водоснабжения населения сельского поселения Большеизбищенский сельсовет относится к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

В соответствии с п. 2 ст. 2, ч. 9 ст. 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружении, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения – сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения должно быть организовано нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Вышеуказанные положения закона содержатся и в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №644.

5

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что до настоящего времени питьевое водоснабжение на ул. Каштановая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области отсутствует и не организовано, что подтверждается материалами проведенной прокуратурой района проверки.

Учитывая, что прокурор обращается в защиту прав граждан, факт нарушения прав граждан на питьевое водоснабжение ответчиком установлен, организация питьевого водоснабжения населения с.Сенцово Липецкого района относится к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования, заявленные прокурором Липецкого района Липецкой области, возложив наУправление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в соответствии с наделенными полномочиями подготовить и утвердить техническое задание на разработку проектной документации по строительству водопровода, обеспечивающего питьевое водоснабжение наул. Каштановая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области.

Поскольку нарушения законодательства об охране здоровья граждан ответчиком до обращения в суд с настоящим иском не устранены, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, распоряжением администрации Липецкой области от 20 мая 2021 года №235-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Липецкой области от 26 марта 2021 года №138-р «О принятии решения о предоставлении субсидии из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности» ОГУП «Липецкий областной водоканал» были выделены субсидии на разработку проектной документации на строительство объекта «Сети водоснабжения ул.Ботаническая, ул.Тополиная, ул. Каштановая, ул. Вишневая, ул.Сосновая с.Сенцово Липецкого района в размере 1 000, 00 тыс.рублей. В целях исполнения вышеуказанного распоряжения управление заключило с ОГУП «Липецкий областной водоканал» соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий на осуществление капитальных вложений, в том числе в спорный объект капитального строительства.

С учетом закупочной системы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом мнения лиц, участвующих в деле, а также времени необходимого для устранения нарушений, суд считает возможным установить срок подготовки и утверждения технического задания на разработку проектной документации по строительству водопровода, обеспечивающего питьевое водоснабжение, - до Каштановая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области в срок до 01.10.2021, строительства водопровода на улице Каштановая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области - до 31.12.2021. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области подготовить и утвердить техническое задание на разработку проектной документации по строительству водопровода, обеспечивающего питьевое водоснабжение по улице Каштановая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области в срок до 01.10.2021. 

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обязанность по строительству водопровода на улице Каштановая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области в срок до 31.12.2021. 

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Санкина

мотивированное решение составлено 06 июля 2021 года.