По делу № 2-695/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.И. Гиззатуллина, при секретаре З.К. Яхиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочной назначение страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан (далее – УПФР) о признании неправомерным решения №... от ... об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода нахождения в командировке с ... по ..., с ... по ...; периода работы с ... по ..., с ... по ... в качестве учителя-тифлопедагога. Также, ФИО1 просит включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с ... по ..., за который до настоящего времени работодателем сведения в пенсионный орган представлены не были.

В обосновании требований истец указала, что до ... истец работала в детском саду учителем-дефектологом, позже должность была переименована в должность учитель-тифлопедагог. Переименование должности не отменяет педагогического характера работы с детьми. Должность учителя-дефектолога предусмотрена в дошкольных образовательных учреждениях. Согласно пункту 2 Приказа Минпроса СССР от ... ... «О типовых штатах дошкольных учреждений специального назначения для детей с дефектами умственного и физического развития и об оплате труда учителей-дефектологов и учителей-логопедов», действовавшего в период работы истца в должности учителя-тифлопедагога, в детских садах специального назначения для детей с дефектами умственного и физического развития и для таких детей в детских садах и яслях-садах общего назначения должности сурдопедагогов, олигофренопедагогов и тифлопедагогов переименовывали в должности учителя-дефектолога, должность логопеда в должность учителя-логопеда. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, должность учителя-тифлопедагога не предусмотрена. Тем не менее, должность учитель-дефектолог общее понятие, включающее в себя дефектологов работающих с детьми, имеющими различные отклонения здоровья: сурдопедагог – с детьми, имеющими нарушение слуха; олигофренопедагог – нарушения умственного развития; тифлопедагог – нарушение зрения. Должность учителя-дефектолога детского сада указанным Списком предусмотрена. ... Минсоцзащиты РФ даны указания за ... «Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от ... «О государственных пенсиях в РСФСР» о том, что сурдопедагогам и тифлопедагогам пенсию за выслугу лет по нормам указанного Закона следует назначать как учителям-дефектологам. Таким образом, должность учителя-дефектолога идентична должности учителя-тифлопедагога, функциональные обязанности по двум должностям одинаковые, что подтверждается должностными инструкциями. Периоды командировок также подлежат включению в специальный стаж, поскольку истец в это время проходила обучение для повышения квалификации. Должность и средняя заработная плата, с которой производилась уплата страховых взносов в пенсионный фонд, за истцом сохранялись. Прохождение учебы необходимо педагогическим работникам для подтверждения соответствия уровня подготовки и является обязательным условием работы. Период с ... по ... подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с тем, что работодателем поданы сведения для ведения индивидуального персонифицированного учета ....

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика УПФР с иском не согласилась, указав, что решение вынесено обосновано, поскольку Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается досрочная пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, должность учителя-тифлопедагога не предусмотрена. Включение в специальный стаж времени нахождения в командировке также не предусмотрено. Требования о включении в специальный стаж периода работы с ... по ... преждевременно, поскольку данный период пенсионным органом не рассматривался.

Представитель третьего лица МБУ «Центр дошкольного образования» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании поддержала требования ФИО1.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений)).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно частям 2-4 данной нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения донной работы (деятельности).

Пунктом 1 раздела «Наименование должности» и пунктом 1.5 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... N 781, предусмотрена работа учителем-дефектологом в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в том числе в детском саду.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец работала в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад (компенсирующего вида по коррекции зрения) ...» в должности учителя-дефектолога с ... ... переведена на должность учителя-тифлопедагога. ... переведена на должность учителя дефектолога-тифлопедагога. С ... вновь переведена на должность учителя-дефектолога.

Период с ... по ... зачтен истцу в качестве педагогической деятельности за исключением периодов с ... по ... и с ... по ..., когда она находилась к командировке. 

Суд считает, что периоды нахождения истца в командировках с ... по ... и с ... по ..., подлежат включению в специальный стаж, поскольку обратное ущемляло бы право ФИО1 на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ему статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 165 Трудового кодекса Российской Федерации помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в случае направления в служебные командировки.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. 

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды служебных командировок являются периодами трудовой деятельности с сохранением основного места работы и средней заработной платы, за которые работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж при назначении пенсии по старости.

ФИО1 в период работы в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад (компенсирующего вида по коррекции зрения) ...» (в должности учителя-дефектолога) направлялась в служебные командировки по распоряжению работодателя, при этом за ней сохранялось основное место работы и средняя заработная плата. Направление в командировки связано с обучением на проблемных курсах учителей-дефектологов при Институте непрерывного педагогического образования ....

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 в служебных командировках подлежат включению в его специальный стаж.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы в МБДОУ «Детский сад (компенсирующего вида по коррекции зрения) ...» с ... по ... и с ... по ... в должности учителя-тифлопедагога, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минпроса СССР от 14.10.1975 N 136 "О типовых штатах дошкольных учреждений специального назначения для детей с дефектами умственного и физического развития и об оплате труда учителей-дефектологов и учителей-логопедов", должности сурдопедагогов, олигофренопедагогов и тифлопедагогов с 1 сентября 1975 года переименованы в должность учителя-дефектолога и должность логопеда - в должность учителя-логопеда.

Должность дефектолог – общее понятие, включающее в себя дефектологов работающих с детьми, имеющими различные отклонения здоровья, сурдопедагог – с детьми, имеющими нарушения слуха, олигофренопедагог – нарушения умственного развития, тифлопедагог – нарушения зрения.

Тождественность указанных понятий подтверждается Приказом Министерства образования и науки РФ №95 от 24.03.2009 г., зарегистрированным в Минюсте РФ 29.06.2009 г. №14145 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии» (утратил силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 20.09.2013 N 1082, вступившего в силу 01.11.2013), в пункте 16 которого говорится, что в состав комиссии входят: учителя-дефектологи (по соответствующему профилю: олигофренопедагог, тифлопедагог, сурдопедагог).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно должностной инструкции учителя дефектолога МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушением зрения ...», введенной в действие ..., должностной обязанностью учителя-дефектолога в том числе является осуществление работы, направленной на максимальную коррекцию недостатков в развитии у воспитанников с нарушениями в развитии, в том числе находящихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, создаваемых для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, умственно отсталых и других детей с ограниченными возможностями здоровья).

Должностной обязанностью учителя-тифлопедагога того же учреждения, согласно должностной инструкции, введенной в действие с ..., в числе прочих является осуществление работы, направленной на максимальную коррекцию отклонений в развитии детей.

Как указано в отзыве МБУ «Центр дошкольного образования» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушением зрения ...» является специализированным дошкольным образовательным учреждением по коррекции зрения детей со зрительными патологиями. В период с 2010 по 2012 г. была сформирована группа из пяти абсолютно слепых детей. В связи с этим возникла необходимость введения должности более узкого специалиста учителя-тифлопедагога. В виду отсутствия возможности введения в штатное расписание новой должности, было принято решение переименовать должность учитель-дефектолог в должность учитель-тифлопедагог. ... должность учителя-тифлопедагога переименована в должность учителя-дефектолога, так как в условиях специфики детского сада учитель-дефектолог и учитель-тифлопедагог равнозначные должности, с полным соответствием должностных обязанностей, требований, характера, специфики и условий труда.

Таким образом, несмотря на то, что в трудовой книжке должность истца в период работы с ... по ... и с ... по ... поименована как учитель-тифлопедагог, учитель дефектолог-тифлопедагог, суд приходит к выводу о необходимости включения спорного периода в специальный стаж для назначения пенсии, так как должность учитель-дефектолог в детском саду предусмотрена Списками.

По мнению суда, отражение работодателем в трудовой книжке сведений о занимаемой истцом должности с учетом изменяющихся представлений о правильной организации труда, не должно влечь нарушение прав истца на назначение страховой пенсии по старости. Доказательств, опровергающих то обстоятельство, что в спорный период истец выполняла обязанности учителя-дефектолога в детском саду, ответчиком не представлено.

Иное применение законодательства означало бы нарушение принципов правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагающих правовую определенность и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных права, действенности их государственной защиты.

В свою очередь, требования истца о включении в специальный стаж периода работы с ... по ... в должности учителя-дефектолога, в настоящее время удовлетворению не подлежат. Указанный период ответчиком в установленном порядке не проверялся, решение об отказе в зачете этого периода в стаж на соответствующих видах работ не принималось, в связи с чем оснований для признания прав истца нарушенными в данной части на момент рассмотрения дела не имеется.

С учетом включенных судом периодов, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ..., специальный педагогический стаж истца составлял менее требуемых 25 лет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в ... и ... РТ № ... от ... в части не включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочной назначение страховой пенсии.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочной назначение страховой пенсии, периоды:

- командировок с ... по ..., с ... по ...;

- работы в должности учителя-тифлопедагога в МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушением зрения ...» с ... по ..., с ... по ....

В остальной части иск оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин