РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 год г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Ракуновой Л.И.

при секретаре Машковцевой Е.И.

с участием прокурора Ищенко Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-638/19 по административному исковому заявлению ФИО4 Хайдера, ФИО5 Кемала, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании не действующим с момента принятия пункта 1432, пункта 60859, пункта 60948, пункта 60932, пункта 60922, пункта 60921, пункта 60951, пункта 60937, пункта 60909, пункта 60911, пункта 60947 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24.11.2015 № 13ВР-1999 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», 

установил:

24 ноября 2015 года Министерством имущественных отношений Московской области принято распоряжение № 13ВР-1999 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2015 года №13ВР-1999). 

Названным Распоряжением определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, а также установлено, что перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, состоит из зданий (строений, сооружений). Налоговая база определяется как кадастровая стоимость и в отношении помещений, входящих в состав таких зданий (строений, сооружений).

ФИО4, ФИО5 Кемал, ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее – административные истцы) обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, утвержденного указанным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2015 года №13ВР-1999 (далее - Перечень). 

Обосновывая свои требования административные истцы ссылаются на то, что нежилое здание с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> не обладает признаками объекта, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, входящие в его состав нежилые помещения административных истцов также не обладают указанными признаками. Включение нежилого здания с кадастровым 

<

данные изъяты>, а в его составе нежилых помещений административных истцов в Перечень возлагает на административных истцов обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административных истцов административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области просил отказать в удовлетворении требований, представил письменные объяснения, в которых полагал, что распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2015 года №13ВР-1999 принято компетентным органом государственной власти Московской области и в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству, а также не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Центр» просил об удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что в нежилом здании с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> расположен принадлежащий обществу торгово-ярмарочный комплекс «Ореховский», площадь нежилых помещений принадлежащих обществу на праве собственности составляет 7 339, кв.м., что составляет менее 20 процентов от площади всех нежилых помещений, расположенных в названном нежилом здании.

Выслушав представителей административных истцов, административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, дав оценку имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом данные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции РФ).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (здесь и далее по тексту законы и иные нормативные акты приведены в их редакции, действующей на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Согласно предписаниям статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. 

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 НК РФ).

Согласно статье 400 названного кодекса налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) наряду с другим имуществом иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 402 НК РФ регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса перечень, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Пункт 7 статьи 378.2 НК РФ устанавливает обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, к которым отнесены в том числе торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1).

Пунктом 4 упомянутой статьи (в редакциях, действовавших на момент утверждения Перечней) торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 13.5.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 года № 842/27, в Московской области уполномоченным органом, определяющим перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство имущественных отношений Московской области.

Анализ названных норм свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом. Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2015 года №13ВР-1999 опубликовано 25 февраля 2016 года на официальном портале Правительства Московской области- http://www.mosreg.ru, на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области, а также 29 ноября 2015 года в официальном печатном издании-газете Ежедневные новости. Подмосковье». Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта административным истцом не оспаривается.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником нежилых помещений в здании с кадастровым номером

<

данные изъяты> : часть здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1727,30 кв.м., часть здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 65,3 кв.м. (1/2 доля собственности). 

ФИО5 Кемал является собственником нежилых помещений в здании с кадастровым номером: 

<

данные изъяты>: часть здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 3530,0 кв.м., часть здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1899,2 кв.м., часть здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 65,3 кв.м. (1/2 в праве собственности).

ФИО1 является собственником нежилых помещений в здании с кадастровым номером: 

<

данные изъяты>: часть здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1427,0 кв.м., часть здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 801,4 кв.м. 

ФИО2 является собственником нежилых помещений в здании с кадастровым номером: 

<

данные изъяты>: часть здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 329,7 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 315 кв.м. с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение производственных корпусов и вспомогательных помещений Бумагопрядильной фабрики №2, часть здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 30,4 кв.м. расположенного на земельном участке площадью 533 кв.м. с кадастровым 

<

данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение производственных корпусов и вспомогательных помещений Бумагопрядильной фабрики№2. В отношении помещения с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 30,4 кв.м. в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в графе «Кадастровый номер» с номера «

<

данные изъяты>» на «

<

данные изъяты>» (л.д. 5-6 т.2). 

ФИО3 является собственником нежилых помещений в здании с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> часть здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 293,5 кв.м.

Нежилое здание с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> с учетом выявленной 31 октября 2018 года технической ошибки учтено в Едином государственном реестре недвижимости с площадью 58 576,2 кв.м. (до указанной даты площадь названного объекта капитального строительства в сведениях Единого государственного реестра недвижимости была указана как 5 494,5 кв.м.). Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 33 099 кв.м. В отношении названного участка установлена категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение производственных корпусов и вспомогательных помещений Бумагопрядильной фабрики. При реорганизации производства нежилые помещения в здании с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> были проданы юридическим и физическим лицам, в том числе административным истцам и ООО «Центр» (л.д. 46-114 т.2). 

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов питания и бытового обслуживания.

Торговым центром (комплексом), в силу положений пункта 4 статьи 378.2 НК РФ признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видом разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривают размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как следует из материалов дела, принадлежащие административным истцам на праве собственности части нежилых помещений в составе нежилого здания и названное здание с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> расположены на земельных участках, предназначенных для размещения производственных корпусов и вспомогательных помещений Бумагопрядильной фабрики. 

Согласно представленному техническому паспорту нежилое здание состоит из основного строения и множества нежилых помещений.

Указанные в документах технического учета характеристики нежилых помещений, составляющих здание с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, недостаточны для его отнесения к объектам, предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учетом приведенных доводов отнести нежилое здание с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешенного использования земельного участка, ни фактическое использование здания. 

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика основанием для включения указанного здания в Перечень, послужили сведения, содержащие в Едином государственном реестре недвижимости. Однако, наименование здания с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> как «основное строение» с назначением «нежилое здание» с расположенными в нем помещениями, не могло служить достаточным основанием для отнесения нежилого здания и принадлежащих административным истцам нежилых помещений к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что назначение или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, административным ответчиком не представлено.

Как следует из фототаблицы, представленной представителем административных истцов, принадлежащие административным истцам помещения не используются и не использовались на период принятия оспариваемого в части нормативного правового акта под размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, помещения как следует из договоров, сдается административными истцами в аренду под производственную деятельность (л.д. 7-14,17-56 т.2). Административным ответчиком на дату принятия оспариваемого в части распоряжения акт об обследовании здания в нарушение Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 1 июля 2014 года №512/25, не проводился.

Представителем Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание представлен акт № 19/005-П от 21 марта 2019 года из которого следует, что под размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания используется 11, 5 процентов общей площади здания. К акту приложена представленная ГУП Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» документация инвентарного дела, содержащая, в том числе сведения о нежилых помещения, принадлежащих административным истцам и заинтересованному лицу (л.д. 62-93 т.2).

Исходя из изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого пункта 262 Перечня предписаниям статьи 378.2 НК РФ и пункту 1 статьи 1.1 Закона Московской области от 21 ноября 2003 года № 150/2003-ОЗ «О налоге на имущество организаций Московской области» и, соответственно, об отсутствии у Министерства имущественных отношений Московской области предусмотренных законом оснований для включения в Перечень объекта недвижимого имущества с кадастровым номером: 50:47:0040901:368, а также для применения названного пункта в целях определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости в отношении нежилых помещений, принадлежащих административным истцам на праве собственности. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом изложенного в настоящем решении, исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к суждению об их достаточности для вывода об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности по опубликованию решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Министерства имущественных отношений Московской области.

Руководствуясь статьями 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 Хайдера, ФИО5 Кемала, ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 1432, пункт 60859, пункт 60948, пункт 60932, пункт 60922, пункт 60921, пункт 60951, пункт 60937, пункт 60909, пункт 60911, пункт 60947 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24.11.2015 № 13ВР-1999 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Министерства имущественных отношений Московской области, в котором было опубликовано или должно было быть опубликовано оспоренное положение нормативного правового акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме и принесено апелляционное представление прокурором в тот же срок.

Судья Л.И. Ракунова

Решение в окончательной форме составлено 21 июня 2019 года