Дело №2-391/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 27 ноября 2019 г. 

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Лымарь Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Суетского района Алтайского края о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскание денежной компенсации морального вреда в случае незаконного увольнения при сокращении численности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, просит: восстановить на работе в Администрации Суетского района Алтайского края в должности – ответственный секретарь административной комиссии (специалист 1 категории), взыскать с Администрации Суетского района Алтайского края в средний заработок за время вынужденного прогула, проценты за нарушение установленного срока выплаты отпускных средств в сумме 228,92 руб., а также денежную компенсацию морального вреда, в сумме 50 000 рублей. 

В обоснование заявленных исковых требований истица указывает, что работала в администрации Суетского района Алтайского края продолжительное время, в различных должностях, в том числе с 20 ноября 2016 года переведена на замещение младшей муниципальной должности – секретарь административной комиссии (младший специалист), с 01 декабря 2006 года вышеуказанная должность была изменена на ответственный секретарь административной комиссии (специалист 1 категории), а так же с 01 декабря 2006 года работала в порядке совместительства – специалистом по работе с кадрами (специалист 1 категории). 12 сентября 2019 года была уволена по собственному желанию с должности специалиста по работе с кадрами (специалист 1 категории), 13 сентября 2019 года уволена с должности ответственного секретаря административной комиссии (специалист 1 категории), в связи с сокращением штата работников на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ (сокращение штата), считает, что увольнение является незаконным. 

Указывает, что в период с 15 июля 2019 года по 25 августа 2019 включительно находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. В нарушение Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), ответчиком 26 августа 2019 года было вручено уведомление об увольнении по сокращению штата, в связи с сокращением объема работ и уменьшением финансирования деятельности административной комиссии Суетского района, в целях оптимизации расходов с 13 сентября 2019 года сократить в Администрации района должность ответственного секретаря Административной комиссии. 

Истец считает, что увольнение произведено с нарушением трудового законодательства, так как уведомление о предстоящем увольнении по сокращению штата работников было вручено 26 августа 2019, а увольнение произведено 13 сентября 2019. Кроме того, исходя из положений ТК РФ истцу не предлагалась другая имеющаяся работа (должность), которую работодатель обязан в течение всего периода проведения мероприятий по сокращению численности или штата работников предлагать, поскольку имелись другие вакантные должности (начальник отдела по делам ГО и ЧС и мобилизационной работе Администрации Суетского района Алтайского края (в определенные периоды работы на истца возлагались дополнительные обязанности по гражданской обороне и секретному делу), специалист по работе с кадрами (специалист 1 категории) Администрации Суетского района Алтайского края).

Указывает, что административные комиссии финансируются за счет средств краевого бюджета. В административной комиссии оплачиваемой является должность только ответственного секретаря административной комиссии. Финансирование деятельности административной комиссии в соответствии с Законом Алтайского края от 05.12.2018 №93-ЗС выделено на 2019 год, а также запланировано на 2020 и 2021 год. Считает, что распоряжение главы района от 10 июля 2017 года №35-р, от 13 сентября 2019 

О сокращении должности ответственного секретаря административной комиссии противоречит Уставу муниципального образования Суетский район Алтайского края, нормативно-правовым актам утвержденным Решениям Суетского районного собрания депутатов Алтайского края, Закону Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Кодексу об административных правонарушениях РФ, Конституции РФ.

Кроме того, истец указывает, что в период ее работы каких-либо нареканий не поступало, нарушений трудовой дисциплины не имела, неоднократно проходила курсы повышения квалификации, в 2018 году было присвоено звание Ветеран труда Алтайского края. 

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, по обстоятельствам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, также предоставив в письменном виде объяснение, в котором обращает внимание на то, что Решением Суетского районного собрания депутатов Алтайского края №48 от 06.03.2018 «Об установлении перечня должностных лиц местного самоуправления муниципального образования Суетский район, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» утвержден перечень должностных лиц местного самоуправления муниципального образования Суетский район, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, из которого следует, что должность ответственного секретаря административной комиссии не поименована в перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушений, так уполномоченными должностными лицами Администрации Суетского района Алтайского края, на протяжении ряда лет не составлялись протокола об административных правонарушениях, в связи с чем не было материалов дел об административных правонарушениях для их подготовки к рассмотрению комиссией. Указывает, что в соответствии с принятым Законом Алтайского края №80-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2012 годов», увеличены субвенции на функционирование административной комиссии Суетского района на 2019 год до 242 000 руб. (ранее сумма 224 000 руб.). Также поясняет, что ознакомили с уведомлением как специалиста – специалиста по работе с кадрами. Истцом были подготовлены необходимые документы и переданы 12 июля 2019 года специалисту организатору для передачи на подпись главе района. Настаивает, что увольнение было произведено с нарушением ТК РФ. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, представив письменный отзыв.

Представитель третьего лица Территориального Фонда Обязательного Медицинского страхования Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставив отзыв на исковое заявление, согласно которому вопрос об удовлетворении заявленных исковых требований оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя фонда.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования необходимо оставить без удовлетворения, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом Алтайского края от 10.03.2009 (в ред. от 11.03.2019) №12- ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских, сельских поселений (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями, в том числе по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

Согласно п.2 ст.1 указанного закона при осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления, в том числе: обеспечивают деятельность созданных ими административных комиссий и рассмотрение ими дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляют бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета от поступления административных штрафов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

п.3 органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по расчету и распределению субвенций на реализацию органами местного самоуправления городских и сельских поселений государственных полномочий в области создания и функционирования административных комиссий.

п.4 органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий и государственными полномочиями по расчету и распределению субвенций на реализацию органами местного самоуправления городских и сельских поселений государственных полномочий в области создания и функционирования административных комиссий (далее - государственные полномочия) на неограниченный срок.

п.2 ст.2 Закона указывает, что административные комиссии образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее четырех членов административной комиссии.

Из материалов дела следует, что образована административная комиссия при Администрации Суетского района на основании Решения №47 от 06 марта 2018, утвержден состав, согласно которому секретарем административной комиссии является ФИО1

Решением Суетского районного собрания депутатов Алтайского края №84 от 27.12.2018 утверждено положение об административной комиссии при Администрации Суетского района Алтайского края, согласно п.3.1. положения – деятельность административной комиссии организуется ее председателем и секретарем, в п.3.5. положения приведены полномочия секретаря административной комиссии, п.3.6 положения указано, что в период временного отсутствия секретаря административной комиссии его полномочия исполняет один из членов административной комиссии, назначаемый по решению председателя административной комиссии.

ФИО1 согласно трудовой книжке №№ № 20 ноября 2006 переведена на замещение младший муниципальный должности – секретарь административной комиссии (специалист 1 категории) на основании распоряжения №80 от 16.11.2006.

Согласно трудовому договору №13/191 от 20 ноября 2006 ФИО1 принята в Администрацию Суетского района на замещение младшей муниципальной должности – секретарь административной комиссии (младший специалист), на неопределенный срок. Дополнительными соглашениями к трудовому договору №13/191 от 20 ноября 2006, 20 ноября 2006 года, 15 мая 2017 года, 01 мая 2018 года, 02 июля 2019 года внесены изменения по заработной плате ответственного секретаря административной комиссии. 

На основании распоряжения от 10.07.2019 №35-р Главой района принято решение о сокращении должности ответственного секретаря административной комиссии, в связи с сокращением объема работ и уменьшением финансирования деятельности административной комиссии. 

Распоряжением №35/2-р от 18.07.2019 утверждено с 01 июля 2019 штатное расписание Управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации района в количестве 9,5 штатных единиц, с месячным фондом оплаты труда 196190,35 руб. Составлен список работников, где указана ФИО1, высвобождаемых в период с 13 июля 2019 года по 13 сентября 2019 года Администрации Суетского района Алтайского края, указана причина высвобождения – сокращение штата.

13.09.2019 ФИО1 уволена с сокращением штата работников п.2 ч.1 ст.81 Трудового Кодекса РФ (распоряжение от 13.09.2019 №71л).

В силу статьи 394 ТК РФ основаниями для признания увольнения незаконным и восстановлении работника на работе с выплатой заработка за время вынужденного прогул является установление судом несоблюдения со стороны работодателя оснований для увольнения, либо нарушения его процедуры.

Суд полагает, что ФИО1 уволена на законном основании без существенных нарушений процедуры увольнения, которые бы могли явиться основанием для ее восстановления на работе.

Общий порядок оформления прекращения трудового договора, предусмотренный статьей 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ответчиком соблюден.

С распоряжением о сокращении должности ответственного секретаря Административной комиссии – распоряжение №35-р от 10 июля 2017 года истец ознакомлена 12 июля 2019 года, что ею не отрицалось, с указанного времени истцу было известно о предстоящем увольнении, которое произведено 13 сентября 2019 года. 

Согласно записи трудовой книжке №49 ФИО1 с 01 декабря 2004 года переведена на замещение младший муниципальный должности – специалист по работе с кадрами (специалист 1 категории), в связи с чем, в ее обязанности входила подготовка официального уведомления о сокращении штата, согласно представленной в материалы дела объяснительной специалиста по информатизации, следует, что ФИО1 на подпись главе администрации были принесены подготовленные – уведомление по сокращению штатов работников на ее имя, а также список высвобождаемых работников для ЦЗН УСЗН по Благовещенскому и Суетскому районам с указанием в нем на сокращение ФИО1 В период с 15 июля 2019 года по 25 августа 2019 года включительно истец находилась в ежегодном отпуске, по выходу ей 26 августа 2019 года было вручено уведомление №244/П/615 от 15 июля 2019 об увольнении по сокращению штата работников. Поскольку истец одновременно исполняла обязанности специалиста по кадрам, составила служебную записку на имя главы района о том, что подтверждает факт ознакомления о предстоящем сокращении. Учитывая данные обстоятельства, суд расценивает их как, то, что фактически истец знала о предстоящем сокращении в надлежащий срок, однако не поставила свою подпись в данном уведомлении. Работодатель исполнил возложенную на него трудовым законодательством обязанность в установленный срок предупредить работника о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата. 

С приказом об увольнении ФИО1 ознакомлена под роспись лично, что ею не отрицалось, в день увольнения, трудовая книжка выдана ей на руки, также ответчиком исполнена обязанность по выплате истцу выходного пособия (статья 178 ТК РФ), что также не оспаривалось истцом.

При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч.3 ст.81 ТК РФ.

Увольнение по основанию, предусмотренному п.2 или п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. 

В штатном расписании Администрации Суетского района Алтайского края на период с 01 июля 2017 года на момент увольнения истца вакантные должности отсутствовали, вакантной должности, которую бы истец мог занимать в силу своего образования, компетенции, на момент сокращения штата не установлено. На должность специалиста по работе с кадрами (специалист 1 категории), которую ранее занимала истец и не соответствовала, в связи с отсутствием надлежащего образования, 13 сентября 2019 года, после увольнения по собственному желанию истца, распоряжением администрации Суетского района Алтайского края №721 принята ФИО2

Из пояснений ответчика, а также вышеуказанного штатного расписания следует, что в период сокращения истца имелась должность - ведущий специалист по труду (0,5 ставки) Администрации района, а также должность начальника ГО и ЧС, однако данные должности не были предложены истцу, в связи с несоответствием квалификационных требований (образование, специальность по диплому истца – Бийское педагогическое училище, воспитатель детского сада).

Доводы истца о том, что ответчиком ей могли быть предложены должности из других отделов, таких как «отдел по образованию и делам молодежи Суетского района Алтайского края», «отдел по культуре и спорту администрации Суетского района Алтайского края», не основательны, поскольку представленные ответчиком штатные расписания и положения об отделах, свидетельствуют об отсутствии у администрации Суетского района Алтайского края таких полномочий, так как отделы являются отраслевыми (функциональными) органами местного самоуправления муниципального образования Суетский район Алтайский край, обладают правами юридического лица, имеют лицевые счета в органах Федерального казначейства, бюджетную смету и самостоятельный баланс. 

Доводы истца об отсутствии экономических оснований для сокращения именно должности секретаря административной комиссии (специалист 1 категории) не имеют, поскольку работодатель в рамках соблюдения предусмотренной законом процедуры вправе самостоятельно определять численность и штат работников. Работодатель не обязан мотивировать сокращение той или иной должности, поскольку, осуществляя хозяйственную и иную деятельность, организация в лице компетентных руководящих органов, вправе самостоятельно определять необходимость в той или иной должности, при сокращении штата и (или) численности работников трудовое законодательство не связывает работодателя необходимостью обоснования своей позиции относительно сокращения определенной должности.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закон Алтайского края от 10.03.2009 N 12-ЗС (ред. от 11.03.2019) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях" - финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с осуществлением государственных полномочий, производится в виде субвенций и отражается в законе Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

ч.3 п.5 Закона - общий объем субвенций, передаваемых органам местного самоуправления поселений, определяется на основании затрат на обеспечение деятельности административных комиссий и материальное стимулирование работников, участвующих в работе административных комиссий.

Суд отмечает, что в деле имеются: выписка из Решений Суетского районного Собрания депутатов Алтайского края от 27 декабря 2018 №25-СД «О районном бюджете муниципального образования Суетский район Алтайского края на 2019 год»; выписка из проекта Решения Суетского районного Собрания депутатов Алтайского края «О районном бюджете муниципального образования Суетский район Алтайского края на 2020 год», распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований на функционирование административных комиссий при местных администрациях на 2020 год, подтверждающие наличие экономической целесообразности проведения организационно-штатных мероприятий, что еще раз свидетельствует об отсутствии фиктивности сокращения штата работников административной комиссии.

Довод истца о том, что ею написано заявление об увольнении по собственному желанию в связи с уходом на пенсию 12 сентября 2019 года с должности специалист по работе с кадрами под давлением Администрации Суетского района, а именно представителя ответчика не подтвержден, доказательств какого-либо оказания давления со стороны сотрудников Администрации Суетского района Алтайского края не предоставлено. 

При установленных судом обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, так как существенных нарушений процедуры увольнения, которые могли бы повлечь его признания незаконным, судом не установлено, основания для увольнения, указанные работодателем, прямо предусмотрены законом.

руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Е.В.Зимоглядова

<

данные изъяты>