72RS0025-01-2025-004376-92

Дело № 21-291/2025

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 14 июля 2025 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Ю.» на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 29 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО1 от 10 апреля 2025 года № 72/6-26-25-ИЗ/12-2639-И/58-5 общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Ю.» (далее также – ООО СЗ «Ю.», Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ООО СЗ «Ю.» обратилось в районный суд с жалобой, в которой просило постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Указывая, что Общество не несет ответственности и не контролирует деятельность организации ИП Д.К.А. по обеспечению производства работ на объекте. Отмечало, что застройщиком объекта строительства «Комплекс жилых домов в районе ул. ФИО2» жилые дома ГП-2, секции 1,2 является Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Ю.»; пострадавший С.Б.Б. работает разнорабочим у ИП Д.К.А. по трудовому договору; ИП Д.К.А. является подрядчиком работ по договору, заключенному с ООО Специализированный застройщик «Ю.». Ссылаясь на договор подряда, а также акт приема-передачи части строительной площадки производства работ, подписанный 23 октября 2024 года между ООО «Специализированный застройщик «Ю.» и ИП Д.К.А. настаивало, что подрядчик ИП Д.К.А. принял строительную площадку, взял на себя полную ответственность за использование строительной площадки и был обязан выполнять мероприятия, обеспечивающие безопасность выполнения работ со стороны подрядной организации на объекте. Обращало внимание, из содержания оспариваемого постановления следует, что ответственными за произошедший несчастный случай и нарушившими нормы трудового законодательства, в том числе об охране труда, являются: ИП Д.К.А. – работодатель пострадавшего С.Б.Б.; Х.В.А. - начальник участка ИП Д.К.А. Полагало, что выводы государственной инспекции труда в Тюменской области о нарушении со стороны ООО СЗ «Ю.» норм трудового законодательства не основаны на законе и противоречат имеющимся письменным доказательствам, поскольку фактически между ООО СЗ «Ю.» и пострадавшим С.Б.Б. отсутствуют трудовые отношения. В связи с этим настаивало, что в действиях ООО СЗ «Ю.» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 29 мая 2025 года постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области от 10 апреля 2025 года № 72/6-26-25-ИЗ/12-2639-И/58-5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Специализированный застройщик «Ю.» оставлено без изменения, жалоба ООО СЗ «Ю.» - без удовлетворения.

С данным решением не согласно ООО СЗ «Ю.» в лице директора Ш.Т.Р. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе в районный суд, настаивает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Выражая несогласие с выводом суда о необеспечении ООО «О.» надлежащего исполнения действующего трудового законодательства, указывает, что между ООО Специализированный застройщик «Ю.» и ООО «О.» заключен договор оказания услуг по осуществлению контроля и надзора за строительством на объекте – «Комплекс жилых домов в районе ул. ФИО2 города Тюмени». Обращает внимание, что при оказании услуг ООО «О.» осуществляет контроль и надзор за качеством строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана, требованиями технических регламентов, Договора подряда, заданием Заказчика и иных работ согласно приложению № 3. Также в жалобе указывается, что между ООО СЗ «Ю.» (застройщик) и Индивидуальным предпринимателем Д.К.А. (подрядчик) заключен Договор подряда от 23 октября 2024 года. Договором подряда от 23 октября 2024 года на ИП Д.К.А., как на подрядчика, возложена обязанность по обеспечению и соблюдению требований техники безопасности и охраны труда. При этом, ни действующим законодательством, ни договором не предусмотрены для ООО СЗ «Ю.» такие обязанности, как организация и (или) контроль исполнения мероприятий по охране труда и техники безопасности и т.п. на объекте строительства. Также полагает, судом существенно нарушены процессуальные требования и разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, - ООО «О.» и ИП Д.К.А.

Проверив материалы дела по жалобе ООО СЗ «Ю.», материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения представителей ООО СЗ «Ю.» Д.А.В.., Р.Ж.В. настаивающих на доводах жалобы, объяснения главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО1, возражавшей против удовлетворения жалобы, оснований для отмены или изменения решения и постановления не усматриваю.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу статьи статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право, в том числе, на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. 

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н утверждены Правила по охране труда при работе на высоте (далее - Правила), устанавливающие государственные нормативные требования по охране труда и регулирующие порядок действий работодателя и работника при организации и проведении работ на высоте.

Требования Правил обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства (пункт 1).

Работодатель (лицо, осуществляющее строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объекта капитального строительства, которым может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании гражданско-правового договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, и которое вправе выполнять определенные виды работ по строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц, соответствующих требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил (пункт 2).

К опасным зонам с возможным воздействием опасных производственных факторов относятся в том числе участки территории строящегося здания (сооружения), этажи (ярусы) зданий и сооружений, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования (подпункты 1,2 пункта 12 Правил охраны труда). 

В силу пунктов 5, 6 Правил работодатель для обеспечения безопасности работников должен по возможности исключить работы на высоте. При невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить реализацию мер системы управления охраной труда по снижению установленных уровней профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника, в том числе путем использования следующих инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия на работников идентифицированных опасностей: а) применение защитных ограждений высотой 1,1 м и более, обеспечивающих безопасность работника от падения на площадках и рабочих местах; б) применение инвентарных конструкций лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применением подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов; в) использование средств коллективной и индивидуальной защиты.

На границах зон с постоянным присутствием опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а у зон с возможным воздействием опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности (пункт 13 Правил охраны труда). 

Для обеспечения безопасного производства работ работодатель обязан осуществить подготовку строительных площадок, участков строительного производства, на которых будут заняты работники данного работодателя, до начала строительного производства и оформить акт (рекомендуемый образец предусмотрен приложением № 3 к Правилам) (пункт 35). 

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 сентября 2021 года № 656н утвержден Примерный перечень мероприятий по предотвращению случав повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), к числу которых отнесены утверждение контролирующим работодателем и зависимым работодателем акта-допуска, являющегося основанием разрешения производства работ, для которых требуется акт-допуск (п.4), проведение мониторинга хода производства работ и изменения условий труда на территории по утвержденному контролирующим работодателем порядку (п.8), проведение мониторинга (инспекций, аудитов) соблюдения требований охраны труда (п.13), обеспечение естественного и искусственного освещения на территории и на рабочих местах контролирующего и зависимого работодателей, в служебных и бытовых помещениях, местах прохода по территории работников (п.21).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственной инспекцией труда в Тюменской области в связи с поступившим извещением о несчастном случае на производстве проведено расследование тяжелого несчастного случая с работником С.Б.Б.

В ходе проведения расследования установлено, что на строительном объекте, расположенном по адресу г. Тюмень, «Комплекс жилых домов в районе ул. ФИО2 г. Тюмени. Жилые дома», застройщиком которого является ООО Специализированный застройщик «Ю.», С.Б.Б. упал с высоты 4 этажа в технологическое отверстие - лифтовую шахту, которая не была закрыта и не имела ограждения, в результате чего получил повреждения здоровья тяжелой степени.

Между ООО Специализированный застройщик «Ю.» и ИП Д.К.А. заключен договор подряда № 0483-24 от 23 октября 2024 года на выполнение работ по устройству железобетонных монолитных фундаментных плит и монолитного каркаса здания на объекте Застройщика «Комплекс жилых домов в районе ул. ФИО2 г. Тюмени» жилые дома ГП-2, секции 1,2.

В соответствии с Актом приема-передачи от 23 октября 2024 года ООО СЗ «Ю.» передал подрядчику ИП Д.К.А. место производства работ на объекте.

Между ООО Специализированный застройщик «Ю.» и ООО «О.» заключен договор № 0489/23-02 от 04 октября 2023 года на оказание услуг по осуществлению контроля и надзора за строительством на объекте «Комплекс жилых домов в районе ул. ФИО2 г.Тюмени».

Между ООО «О.» и ИП 

<

.......> составлен Акт-допуска на строительную площадку от 25 октября 2024 года для выполнения комплекса работ по устройству железобетонного монолитного фундамента и монолитного каркаса на объекте, в соответствии с которым до начала работ необходимо выполнить указанные мероприятия, обеспечивающие производство работ. 

По результатам расследования несчастного случая административный орган пришел к выводу, что ООО СЗ «Ю.» нарушены требования статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, приказа Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте», договора подряда №0483-24 от 23 октября 2024 года, договора №0489/23-02 от 04 октября 2023 года, акта-допуска на строительную площадку от 25 октября 2024 года, что выразилось в отсутствии надлежащего контроля за работой подрядной организации ИП Д.К.А. по обеспечению безопасного производства работ (незакрытие лифтовых шахт и неустановление ограждений до начала выполнения работ).

Указанные нарушения, зафиксированные в акте о несчастном случае на производстве от 18 марта 2025 года, послужили основанием для составления в отношении ООО СЗ «Ю.» 02 апреля 2025 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 02 апреля 2025 года, актом № 1 от 18 марта 2025 года о несчастном случае на производстве, актом о расследовании несчастного случая, договором подряда № 0483-24 от 23 октября 2024 года, договором № 0489/23-02 от 04 октября 2023 года оказания услуг по осуществлению контроля и надзора за строительством и другими материалами дела.

При этом должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО СЗ «Ю.» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением юридическим лицом нормативных требований охраны труда.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО СЗ «Ю.» состава вменяемого административного правонарушения с указанием на то, что при оказании услуг в обязанности Общества не входят организация и (или) контроль исполнения мероприятий по охране труда и технике безопасности на объекте строительства, являются несостоятельными, противоречат действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Согласно положениям пунктов 13, 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Договором № 0489/23-02 оказания услуг по осуществлению контроля и надзора за строительством от 04 октября 2023 года, заключенным между ООО Специализированный застройщик «Ю.» и ООО О.», предусмотрено, что ООО «О.» обязуется оказывать услуги по осуществлению строительного контроля и надзора за строительством на объекте «Комплекс жилых домов в районе ул. ФИО2 г.Тюмени» (п. 1.1.) При оказании услуг ООО «О.» осуществляет контроль и надзор за качеством строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана, требованиями технических регламентов, договором подряда, заданием Заказчика и иных работ согласно приложению № 3 к настоящему договору (п.1.3). ООО «О.» обязан осуществлять контроль за геодезическими, строительно-монтажными, инженерными работами и испытаниями, осуществляемыми Строительной организацией, и соответствием их СП, ГОСТам, иным техническим регламентам и законодательству (пункт 2.3.5).

Договором подряда № 0483-24 от 23 октября 2024 года, заключенным между ООО Специализированный застройщик «Ю.» (Застройщик) и ИП Д.К.А. (Подрядчик), предусмотрено, что приемку выполненных работ, в том числе проверку качества и соответствия выполненных работ проектным решениям и нормативным требованиям осуществляет ООО О.» (Стройконтроль) (пункт1.3). При этом Стройконтроль (ООО О.») вправе требовать от Подрядчика отстранить от выполнения работ на Объекте Застройщика любого из привлеченных им субподрядчиков в случае, если в ходе выполнения субподрядчиками работ, работы выполняются некачественно, допущены какие-либо отступления от проектной документации, требований технических регламентов СанПиН, СНиП, СП и других обязательных норм и правил, правил охраны труда и техники безопасности, Правил благоустройства территории муниципального образования, при наличии иных обоснованных замечаний, а также отставания выполнения порученных ему работ от общего графика производственных работ по объекту (пункт 6.2.3). Стройконтроль (ООО О.») осуществляет контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работа (этапов, видов работ), соблюдением сроков их выполнения и качеством применяемых материалов (пункт 12.1).

Таким образом, в силу приведенных положений нормативным правовых актов и договоров ООО СЗ «Ю.» обязано осуществлять контроль хода строительства, соблюдения в ходе строительства обязательных норм и правил, в том числе правил охраны труда и техники безопасности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

В данном случае ООО СЗ «Ю.» имело возможность для соблюдения требований законодательства по охране и безопасности труда, за нарушение которых частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица. 

В целом доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и противоречат обстоятельствам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления и решения по делу об административном правонарушении, не допущено.

Дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Вопреки доводам жалобы, правовых оснований для привлечения к участию в настоящем деле ООО «О.» и ИП Д.К.А. не имелось, поскольку указанные лица в силу главы 25 КоАП РФ к участникам производства по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО Специализированный застройщик «Ю.», не относятся.

Порядок и сроки привлечения ООО СЗ «Ю.» к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей назначено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ч.1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что ООО СЗ «Ю.» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сведений о наличии обстоятельств, которые не учтены органом административной юрисдикции при назначении наказания юридическому лицу, не имеется.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ООО СЗ «Ю.» постановление государственного инспектора труда об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для отмены постановления и решения судьи районного суда не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 29 мая 2025 года и постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области от 10 апреля 2025 года № 72/6-26-25-ИЗ/12-2639-И/58-5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Ю.» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Ю,» оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова