Дело № 2-1106/2024

УИД: 37RS0007-01-2024-001823-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2024 года город Кинешма 

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шустиной Е.В.

при секретаре Коноваловой С.А., помощнике судьи Кочеминой М.Л.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (далее – Отделение) о защите пенсионного права, в котором, с учетом увеличения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит: 

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области об отказе в установлении пенсии от 16.09.2022 № 74886/22 в части отказа включить в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01.10.1993 по 18.06.1996 в должности врача по мануальной терапии ЖКО, цеха № 50 санатория-профилактория «Горизонт» Заволжского химического завода имени Фрунзе (ОАО «Заволжский химический завод им. Фрунзе);

обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01.10.1993 по 18.06.1996 в должности врача по мануальной терапии ЖКО санатория-профилактория «Горизонт» Заволжского химического завода имени Фрунзе (ОАО «Заволжский химический завод им. Фрунзе»).

Требования мотивированы тем, что ФИО1, осуществляет лечебную деятельность на различных должностях в учреждениях здравоохранения с 1986 года по настоящее время. 16.05.2022 истец обратился в Отделение с заявлением о назначении пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделения от 16.09.2022 № 74886/22 ему отказано в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием права на пенсию. Согласно данному решению Отделением специальный стаж работы истца по состоянию на 15.05.2022 составляет 26 лет 4 месяца 18 дней, с чем он не согласен.

Согласно трудовой книжке (записи №№ 9-11) с 08.01.1992 по 18.06.1996 ФИО1 работал в должности врача по мануальной терапии в ЖКО санатория-профилактория «Горизонт» Заволжского химического завода имени Фрунзе (ОАО «Заволжский химический завод им. Фрунзе).

При этом решением Отделения из этого периода работы в данной организации период с 08.01.1992 по 30.09.1993 включен истцу в специальный стаж, а период с 01.10.1993 по 18.06.1996 - не включен. Считает, что такое частичное включение периода работы в специальный стаж является неправомерным, потому что на протяжении всего времени работы у данного работодателя характер работы не менялся, и ссылка Отделения в решении на принятые впоследствии законодательные и нормативные акты является необоснованной.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истец ФИО1 дополнительно пояснил, что поступил на работу в санаторий-профилакторий «Горизонт» врачом мануальной терапии 08.01.1992 года, затем совмещал должности врачом по лазерной терапии и врачом по иглорефлексотерапии, проработал до 18.06.1996 года, по состоянию здоровья ушел на инвалидность. Санаторий - профилакторий «Горизонт» - это отдельно стоящее трехэтажное здание в центре города Заволжска. У него были два кабинета, которые находились на втором этаже. В одном кабине он осуществлял мануальную терапию и лазерную терапию, в другом - кабинет рефлексотерапии. График работы был с 08.00 до 16.00, два выходных - суббота, воскресенье. Изначально после окончания института имел специальность врач-педиатр. В 1994 году в связи с потребностью у завода проведения профилактических осмотров встала необходимость в том, чтобы в штате был врач-невролог. В сентябре 1994 года проходил первичную переподготовку по неврологии. Она была в расширенном виде с курсом иглорефлексотерапии на базе Ивановского мединститута, кафедры неврологии Областной клинической больницы, после чего стал проводить эти осмотры. По окончании учебы был выдан соответствующий документ. В летний период в связи с необходимостью обеспечения врачом на период функционирования детского загородного лагеря «Берендеевка», он, имея действующий сертификат врача-педиатра, направлялся туда врачом. Он работал в медпункте, где был изолятор, в котором периодически находились дети либо с температурой, либо с подозрением на инфекционные заболевания, либо до возвращения в отряд, либо до перевода в больницу по необходимости. Также осуществлялась экстренная помощь, ежедневный осмотр с подозрением на возможные заболевания. В этот период зарплата выплачивалась работодателем - санаторием-профилакторием «Горизонт».

Представитель ответчика Отделения ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 84-85), из содержания которых следует, что ФИО1 обратился в Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (с 01.01.2023 переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Рассмотрев заявление, 16 сентября 2022 года Отделение приняло решение № 74886/22 об отказе в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в связи с отсутствием права на пенсию.

Стаж работы, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в учреждениях здравоохранения (специальный стаж), ФИО1 на дату обращения составил 26 лет 04 месяца 18 дней при требуемом стаже 30 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 87,051 при требуемой величине 23,4.

В специальный стаж ФИО1 не подлежит включению период с 01.10.1993 по 18.06.1996 (2 года 08 мес. 18 дней) - работа в должности врача по мануальной терапии в ЖКО санатория-профилактория «Горизонт» Заволжского химического завода имени Фрунзе (с 05.05.1996 года переименован в ОАО Заволжский химический завод им. Фрунзе). В соответствии со справкой Организационного управления Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 16.08.2022 № Ш-172 с января 1992 года по июнь 1996 года включительно ФИО1 значился в должности врача по мануальной терапии в цехе № 50 Заволжского химического завода имени Фрунзе. В отказном пенсионном деле ФИО1 имеется Положение о санатории - профилактории «Горизонт» профкома Заволжского химического завода им. Фрунзе, которое утверждено председателем профкома 22.03.1990 года, согласовано директором завода им.Фрунзе 28.03.1990 года, также имеется Устав санатория-профилактория «Горизонт» ОАО «Заволжский химический завод имени Фрунзе», принятый на общем собрании коллектива санатория- профилактория «Горизонт» 18.12.1998 года.

Досрочно страховая пенсия медицинским работникам назначается при соблюдении одновременно двух условий - работы в конкретных должностях и в определенных учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений.

В разделе «Наименование учреждений» Списка № 781 «санаторий-профилакторий» не предусмотрен.

Списком № 464 предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В Номенклатуре учреждений здравоохранения, которая применяется к Списку № 464, предусмотрен «санаторий-профилакторий». Однако, правовой статус учреждения здравоохранения санатория-профилактория «Горизонт» не подтвержден.

С 19.08.1993 года вступили в силу «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья населения» от 22.07.1993 № 5487-1. В соответствии с частью 4 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья населения (в редакции, действовавшей в период работы с 01.10.1993 по 18.06.1996) предприятия, учреждения и организации государственной системы здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являются юридическими лицами.

Санаторий - профилакторий «Горизонт» являлся структурным подразделением Заволжского химического завода имени Фрунзе, самостоятельным юридическим лицом не являлся.

Заслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 16 мая 2022 года ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с достижением 30-летнего специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (л.д. 88-90).

Решением от 16 сентября 2022 года № 74886/22 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием права на пенсию. Специальный стаж истца составил 26 лет 4 месяца 18 дней.

В специальный стаж истца, в частности, не был зачтен период с 01.10.1993 по 18.06.1996 (2 года 08 мес. 18 дней) - работа в должности врача по мануальной терапии в ЖКО санатория-профилактория «Горизонт» Заволжского химического завода имени Фрунзе (с 05.05.1996 года переименован в ОАО Заволжский химический завод им. Фрунзе) по причине того, что не подтвержден правовой статус учреждения здравоохранения санатория-профилактория «Горизонт». Санаторий - профилакторий «Горизонт» являлся структурным подразделением Заволжского химического завода имени Фрунзе, самостоятельным юридическим лицом не являлся (л.д. 7-12).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону о страховых пенсиях (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статья 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Списки, Правила от 16.07.2014 №665).

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно подпункту «н» пункта 1, пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 (далее - Список № 781, Правила №781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 (далее - Список № 1066, Правила № 1066), для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (далее - Список № 464) для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 (далее - Перечень от 17.12.1959г. № 1397. Положение от 17.12.1959г. №1397), для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 декабря 1993 года.

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

Данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени. Подсчет специального стажа путем смешанного применения действующего и утратившего силу нормативного регулирования недопустим. При расчете специального стажа пенсионным органом подлежит применению наиболее выгодный вариант.

Согласно трудовой книжке истца ФИО1, 08.01.1992 года он принят в ЖКО врачом по мануальной терапии профилактория «Горизонт» Заволжского химического завода имени Фрунзе, 09.01.1992 года переведен в цех 50 врачом по мануальной терапии профилактория, 18.06.1996 года уволен на 2-ю группу инвалидности.

В соответствии с личной карточкой ФИО1, приказами о приеме и увольнении, с 09 января 1992 года по 27 июня 1996 года включительно ФИО1 значился в должности врача по мануальной терапии в цехе № 50 Заволжского химического завода имени Фрунзе (л.д. 40, 41-42). 

Согласно штатным расписаниям за 1992-1996 годы в цехе № 50 (санатория-профилактория «Горизонт») имеется должность врача по мануальной терапии, врача по лазерной терапии, на указанных должностях значится ФИО1 (л.д. 43-74).

В спорный период с 01.10.1993 по 18.06.1996 действовали Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (далее - Список № 464). 

Списком от 06.09.1991 №464 (применяется с 01.01.1992 по 31.10.1999) предусмотрены должности: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 3 июня 2004 г. № 11-П, а также в Определении от 4 марта 2004 г. № 81-О, закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из пункта 1 Типового положения о санатории-профилактории профессиональных союзов, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 05 октября 1979 года № 9-5, следует, что санаторий-профилакторий профсоюзов является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенным для проведения лечебной и оздоровительной работы среди рабочих и служащих лечением членов семей трудящихся госпредприятия, в основном без отрыва от их трудовой деятельности; на основании данного Типового положения профсоюзная организация и соответствующий хозяйственный орган, в ведении которых находится санаторий-профилакторий, разрабатывают и утверждают о нем положение; решение об организации таких здравниц принимает Центральный комитет профсоюза по согласованию с Отделом ВЦСПС по государственному социальному страхованию; санаторий-профилакторий возглавляется главным врачом, который утверждается в должности вышестоящим профсоюзным органом по представлению ФЗМК или райкома (горкома) профсоюза; главный врач несет ответственность за организацию лечения и обслуживания трудящихся, направляемых в санаторий-профилакторий, за его финансово-хозяйственную деятельность.

На основании вышеуказанного Типового положения принято Положение о санатории-профилактории «Горизонт» профкома Заволжского химического завода им. Фрунзе, утвержденное председателем профкома 22 марта 1990 года, из которого следует, что санаторий-профилакторий «Горизонт» профессионального союза рабочих химической и нефтехимической промышленности является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенным для проведения лечебной и оздоровительной работы среди рабочих и служащих завода; основными задачами санатория-профилактория являются: укрепление здоровья трудящихся, формирование у них навыков здорового образа жизни – разумного сочетания труда, отдыха и лечения, рационального питания, предупреждение различных заболеваний и снижения на этой основе заболеваемости; санаторий-профилакторий возглавляется главным врачом, который утверждается в должности профсоюзным комитетом по согласованию с администрацией предприятия (л.д. 34-35).

Согласно Устава санатория-профилактория «Горизонт» открытого акционерного общества «Заволжский химический завод имени Фрунзе», принятого на общем собрании коллектива санатория - профилактория «Горизонт» 18.12.1998 года, санаторий-профилакторий «Горизонт» осуществляет свою деятельность в соответствии с полученной лицензией; лицензирование лечебно-профилактической деятельности и контроль за соблюдением лицензионных условий осуществляется в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1996 года № 350; санаторий-профилакторий предназначен для лечения и предупреждения заболеваний работников предприятия и членов их семей с учетом условий их труда, быта и особенностей производства; основной задачей санатория-профилактория является поддержание и укрепление здоровья работающих, нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении заболеваний, связанных с факторами производственной среды и условий труда, создание условий для формирования у отдыхающих в санатории – профилактории навыков здорового образа жизни, снижение потерь рабочего времени из-за болезни на открытом акционерном обществе «Заволжский химический завод им. Фрунзе»; санаторий-профилакторий обеспечивает квалифицированную лечебно-профилактическую помощь работникам без отрыва от производственной деятельности (л.д. 35 оборот-37).

Из совместного информационного письма Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 года № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 года № 06-25/8625 следует, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377.

В Приложении, утвержденном приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, в Номенклатуре учреждений здравоохранения поименован санаторий-профилакторий (1.7.9.)

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 поименована должность - врач. 

Пунктом 1 постановления № 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 г., были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 г.

В соответствии с п. 3 постановления № 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Таким образом, учитывая, что в п. 1 Списка профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. № 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, то период работы истца с 01 октября 1993 года по 18 июня 1996 года в должности врача по мануальной терапии ЖКО санатория-профилактория «Горизонт» Заволжского химического завода им.М.В.Фрунзе, 05.05.1996 переименованного в ОАО «Заволжский химический завод им.М.В.Фрунзе подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Согласно п. 4. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Период работы засчитываются в стаж в календарном порядке, при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил № 516). Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника) (п. 9 Правил № 516).

В архивной справке Организационного управления Администрации Заволжского муниципального района от 06.06.2024 №Ш-31 имеются сведения о том, что в 1992 – 1996 годах имели место учебные отпуска, выполнение служебных поручений вне территории предприятия, неявка с разрешения администрации, время нетрудоспособности (болезни).

В сентябре 1994 года 15 дней, октябрь, ноябрь, декабрь 1994 года, 19 дней в январе 1995 года истец находился в учебном отпуске. В подтверждение прохождения курсов повышения квалификации представлено свидетельство о прохождении повышения квалификации к диплому № 487923, согласно которого ФИО1 проходил обучение на базе Государственной медицинской академии по специализации: «Первичная специализация по неврологии, основы иглорефлексотерапии, лечение блокады» в течение 5 месяцев.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, так как медицинские технологии совершенствуются, и специалист должен их знать.

Так как на курсы повышения квалификации (специализации) истец направлялся работодателем, это было необходимо для подтверждения квалификации медицинского работника, связано с осуществлением медицинской деятельности, в связи с чем время нахождения на курсах должно расцениваться как продолжение медицинской деятельности, более того, в указанные периоды по месту работы истцу выплачивался средний заработок, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения названных периодов в стаж работы, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии. При этом суд учитывает, что в указанные периоды истец работал в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно приказа № 74/к от 10.07.1995, в связи с открытием загородного оздоровительного лагеря «Берендеевка» направить с 01.07.1995 года врача профилактория «Горизонт» ФИО1 на работу с сохранением средней заработной платы.

Из пояснений истца ФИО1 следует, что в летний период в связи с необходимостью обеспечения врачом на период функционирования детского загородного лагеря «Берендеевка», он, имея действующий сертификат врача-педиатра, направлялся туда врачом. Он работал в медпункте, где был изолятор, в котором периодически находились дети либо с температурой, либо с подозрением на инфекционные заболевания, либо до возвращения в отряд, либо до перевода в больницу по необходимости. Также осуществлялась экстренная помощь, ежедневный осмотр с подозрением на возможные заболевания. В этот период зарплата выплачивалась работодателем - санаторием-профилакторием «Горизонт».

Таким образом, периоды, поименованные, как выполнение служебных поручений вне территории предприятия – работа врачом в загородном оздоровительном лагере «Берендеевка» также подлежат включению в специальный стаж истца.

Согласно архивной справки № Ш-172 от 05.08.2022, 8 дней в сентябре, октябрь, ноябрь, декабрь 1995 года истец находился в вынужденном отпуске. В расчетных листках за указанные месяцы имеются начисления по 87 рублей, согласно расшифровки видов оплат и удержаний по ОАО «Заволжский химический завод им. Фрунзе», - это возврат невыплаченных копеек (код 178). Таким образом, за указанные периоды истцу не начислялась и не выплачивалась заработная плата.

Периоды работы в период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежат включению в специальный стаж, так как нахождение работника в отпуске без сохранения заработной платы не подпадает под основания включения периодов работы в специальный стаж, предусмотренные вышеназванными нормативными актами. В течение предоставленного отпуска без сохранения заработной платы работник по своей инициативе, получив согласие работодателя, не выполняет трудовые функции, за выполнение которых установлено специальное льготное пенсионное обеспечение, оснований для включения таких периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не имеется. 

При изложенных обстоятельствах решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области от 16.09.2022 № 74886/22 в части отказа включить в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01.10.1993 по 18.06.1996 в должности врача по мануальной терапии ЖКО, цеха № 50 санатория-профилактория «Горизонт» Заволжского химического завода имени Фрунзе (ОАО «Заволжский химический завод им. Фрунзе) за исключением периодов: 8 дней в сентябре, октябрь, ноябрь, декабрь 1995 года – нахождение в вынужденном отпуске, нельзя признать законным, в связи с чем, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить частично. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, период работы:

с 01 октября 1993 года по 18 июня 1996 года в должности врача по мануальной терапии ЖКО санатория-профилактория «Горизонт» Заволжского химического завода им.М.В.Фрунзе, 05.05.1996 переименованного в ОАО «Заволжский химический завод им.М.В.Фрунзе, за исключением периодов: 8 дней в сентябре, октябрь, ноябрь, декабрь 1995 года – нахождение в вынужденном отпуске, в календарном исчислении.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области от 16.09.2022 № 74886/22 в части отказа включить в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01 октября 1993 года по 18 июня 1996 года в должности врача по мануальной терапии ЖКО санатория-профилактория «Горизонт» Заволжского химического завода им.М.В.Фрунзе, 05.05.1996 переименованного в ОАО «Заволжский химический завод им.М.В.Фрунзе, за исключением периодов: 8 дней в сентябре, октябрь, ноябрь, декабрь 1995 года – нахождение в вынужденном отпуске, в календарном исчислении, незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 30 июля 2024 года.