ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года город Мурманск

Судья - заместитель председателя Мурманского гарнизонного военного суда Мацкевич Владислав Юзефович, при секретаре Федичевой О.Д., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении военнослужащего ***** ЗВАНИЕ ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ***** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ВРЕМЯ нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно находился в указанное время за пределами места жительства около 

<

адрес>, не имея при себе пояснений, предусмотренных Постановлением Правительства Мурманской области от 4 апреля 2020 г. № 175-ПП.

Протокол составлен инспектором дорожно-патрульной службы Отдельной роты ГИБДД Управления МВД России по г. Мурманску, который при указанных обстоятельствах остановил автомобиль под управлением ФИО1

В судебном заседании ФИО1 вину во вменяемом правонарушении не признал, производство по делу просил прекратить в связи с отсутствием в его действиях признаков состава административного правонарушения и показал, что ДД.ММ.ГГГГ в ВРЕМЯ возвращался к месту жительства с места прохождения военной службы – *****, расположенного на территории 

<

адрес>. После остановки инспектором ДПС его автомобиля около 

<

адрес> он предъявил последнему служебное удостоверение, сказал, что является военнослужащим войсковой части *****, и пояснил, что возвращается с места военной службы. По месту прохождения военной службы ему и другим военнослужащим не выдавали каких-либо справок и бланков для предъявления сотрудникам полиции в случае остановки в период действия ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Заслушав доводы ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Как усматривается из сообщения заместителя начальника ***** от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 проходит военную службу по контракту в ***** с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ находился по месту прохождения военной службы и исполнял должностные обязанности. Справки, согласно приложению № 3 к Постановлению Правительства Мурманской области от 7 апреля 2020 г. № 181-ПП, военнослужащим ***** не оформлялись и не предоставлялись. ФИО1 выдано служебное удостоверение установленного образца серии *****, которое последний предъявлял сотруднику полиции ДД.ММ.ГГГГ при следовании с места военной службы к месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из паспорта гражданина РФ ФИО1 видно, что он постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Согласно удостоверению личности серии *****, ФИО1 проходит военную службу в ***** с ДД.ММ.ГГГГ в воинском звании «ЗВАНИЕ», в воинской должности «ДОЛЖНОСТЬ».

Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (covid-19)» предписано высшим должностным лицам субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

При этом на основании п.п. 6, 7 данного Указа федеральным государственным органам следовало определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих с 4 по 30 апреля 2020 г. функционирование этих органов.

В силу пп. «д» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами

и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417, граждане обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина. 

Постановлением Правительства Мурманской области от 4 апреля 2020 г. № 175-пп «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (covid-19)» утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории мурманской области новой коронавирусной инфекции (covid-19), согласно п. 2.1.5 которого режим самоизоляции предусматривает обязанность граждан не покидать места жительства (пребывания), за исключением случаев, в том числе следования в пределах муниципального образования, являющегося местом жительства (пребывания) гражданина, к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена, а также следования к ближайшему крупному гипермаркету и (или) супермаркету, находящемуся в пределах муниципального образования, являющегося местом жительства (пребывания) гражданина. В указанных случаях гражданин обязан иметь при себе пояснения, составленные им по установленной форме (приложение N 2).

Требования настоящего пункта не распространяются на руководителей и сотрудников организаций и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для их функционирования.

Таким образом, приведенные нормативные документы выделяют различные категории субъектов правоотношений: граждане, предприниматели, сотрудники органов государственной власти и т.д., к которым предъявляются в ряде случаев различные требования в период ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Обстоятельством, имеющим существенное юридическое значение, является отнесение лица к категории сотрудников федерального органа власти, непрерывно осуществляющего свою деятельность.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, в том числе в органах федеральной службы безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. Управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. 

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих. Порядок выдачи военнослужащим указанных документов и финансирования мероприятий, связанных с их выдачей, определяется Правительством РФ.

Как усматривается из Положения об удостоверении личности военнослужащего РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 91, удостоверение личности военнослужащего РФ является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего РФ. Удостоверение выдается военнослужащим из состава офицеров, прапорщиков и мичманов в индивидуальном порядке под роспись в документе по учету бланков удостоверения на период пребывания военнослужащего на военной службе. Бланк удостоверения изготавливается по единому образцу для всех федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых законом предусмотрена военная служба, и оформляется на русском языке. Удостоверение содержит следующие сведения о военнослужащем: фамилия, имя, отчество, дата рождения, личный номер, присвоенные воинские звания и занимаемые воинские должности.

Учитывая приведенное регулирование ФИО1, являясь сотрудником федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, обязан был предъявить сотруднику удостоверение личности, что им было сделано. 

Данное федеральное законодательство, имеющее большую юридическую силу по отношение к постановлению Правительства Мурманской области, в конкретном случае не требует наличия у военнослужащего, исполняющего повседневные служебные обязанности, наличия какого-либо дополнительного документа помимо удостоверения личности.

Согласно ст. 28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения необходимо осуществление экспертизы или иные процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 6.1.1, 7.27, 20.6.1 КоАП РФ, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, сотрудник полиции не назначал и не проводил административное расследование, обстоятельства нахождения ФИО1 в 

<

адрес> не уточнял, его доводы относительно следования к месту жительства с места военной службы не проверял, чем была допущена существенная неполнота представленного в суд материала и проигнорированы значимые обстоятельства.

Сотрудник полиции обязан был принять во внимание факт предъявления ему служебного удостоверения сотрудником федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющего непрерывно свою деятельность и при необходимости назначить административное расследование, однако этого не сделал.

В силу пп. «и» п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащие считаются исполняющими обязанности военной службы в случае следования к месту военной службы и обратно.

Вопреки позиции сотрудника полиции, отраженной в протоколе об административном правонарушении ***** от ДД.ММ.ГГГГ., наличие упомянутого пояснения у военнослужащего, исполняющего служебные обязанности, обязательным в рассматриваемой правовой ситуации не является.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, оно не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статья 26.2 КоАП РФ закрепляет, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Таким образом, анализируя приведенные правовые нормы применительно к исследованным доказательствам и обстоятельствам дела, производство по делу в отношении ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП, надлежит прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ввиду отсутствия состава административного правонарушения - прекратить. 

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Ю. Мацкевич