дело № 2а-411/2025

36RS0027-01-2025-001284-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года город Павловск Воронежской области

Павловский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи - Леляковой Л.В., 

при секретаре - Ворониной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к Росимуществу Управлению в Воронежской области о признании незаконным отказа в образовании земельного участка, на котором расположен МКД, указав, что ей на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 47,7 кв.м. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Указанный многоквартирный дом (17 квартир) К 

<

№> расположен на земельном участке К 

<

№> (единое землепользование) площадью 1382700 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, центральная часть Павловского кадастрового района, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. В отношении данного земельного участка в ЕГРН внесены сведения о предоставлении участка в аренду АО «РЖД». 

Постановлением администрации Воронцовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 28.08.2024г. № 89 многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

Образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. Поэтому в целях реализации права на формирование земельного участка под многоквартирным домом она (истец) обратилась 29.05.2029г. в Росимущество с заявлением об образовании земельного участка ориентировочной площадью 6792 кв.м., на котором расположен многоквартирный дом. Однако, административный ответчик письмом от 19.06.2025г. № 10/30228ж направил ей отказ в образовании земельного участка. Данный отказ она считает незаконным, так как в данном случае обязательное утверждение проекта межевания территории не требуется. 

В связи с чем, в уточненном иске просит суд признать незаконным отказ административного ответчика, оформленный письмом от 19.06.2025г. № 10/30228ж в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (кадастровый 

<

№>), расположенный по адресу: 

<

адрес>; обязать административного ответчика сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом (К 

<

№>), расположенным по адресу: 

<

адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Определением суда от 29.09.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Павловского муниципального района Воронежской области.

Определением суда от 30.10.2025 в качестве заинтересованного лица привлечен арендатор спорного земельного участка – ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»).

Административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, рассмотреть административное дело без ее участия в судебном заседании.

Представитель Росимущества, в лице Управления Росимущества в Воронежской области в судебное заседание не явился, в письменном возражении на иск доводы административного (уточненного) искового заявления ФИО1 не признал, указав, что административный ответчик письмом от 19.06.2025г. № 10/30228ж правомерно отказал заявителю ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом (К 

<

№>), расположенный по адресу: 

<

адрес>, так как на основании п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. На основании изложенного, административный ответчик просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Росимущества. 

Представители заинтересованных лиц администрации Воронцовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, ОАО «РЖД», администрации Павловского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, при рассмотрении административного иска ФИО1 полагаются на выводы суда.

Исследовав материалы дела, суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными ст.ст. 150, 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, неявившихся в судебное заседание, об уважительных причинах не сообщивших, проверив доводы иска, возражения ответчика, оспариваемого документа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

09.06.2010 в ЕГРН на имя ФИО1 внесена запись регистрации 

<

№> права собственности на объект недвижимости: помещение жилое – квартира К 

<

№>, площадью 47,7 кв.м., расположенная на первом этаже многоквартирного дома К 

<

№>, находящегося по адресу: 

<

адрес> (л.д.18-20).

13.08.2004 в ЕГРН на земельной участок К 

<

№> (единое землепользование) площадью 1382700 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, запись 

<

№>; на часть земельного участка зарегистрировано 29.12.2008 право субаренды ОАО «Павловск Неруд»; зарегистрировано 06.12.2005 право аренды ОАО «Российские железные дороги» (АО «РЖД»), запись 

<

№> (л.д. 22-24).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05. 2010года № 12-П указано, что подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1, 2 статьи 36 ЖК РФ), а в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлен специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

В пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что согласно 2-5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после ведения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в МКД возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Постановлением администрации Воронцовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 28.08.2024 № 89 утверждено заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 23.08.2024г. по адресу: Воронежская обл., Павловский район, с.Воронцовка, ст.Шипов лес, дом 3, аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, о принятом решении уведомить собственников помещений (л.д. 25-26).

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом:

-обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

-подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав;

-в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 разъяснено, что в случае если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса РФ имеет право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не I были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В Постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П разъяснено, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, следовательно, органы государственной власти, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Подпунктом 5.35(3) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 установлено, что Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности. 

Следовательно, именно на административном ответчике (Росимущество, в лицу ТУ в Воронежской области) лежит обязанность провести все необходимые мероприятия по формированию и постановке на учет земельного участка под многоквартирным жилым домом, находящимся в 

<

адрес>.

На обращение от 29.05.2025 ФИО1 направлен ответ от 19.06.2025г. № 10/30228ж, которым Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отказало заявителю в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом (К 

<

№>), расположенный по адресу: 

<

адрес>. Из земельного участка К 

<

№> (единое землепользование) предполагается осуществить образование земельных участков К 

<

№>, К 

<

№>, К 

<

№>. На основании п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д. 16-17).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика нарушает права административного истца.

Также неправомерной является позиция Росимущества о том, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Однако, образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в данном случае допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, так как на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Так как нормами права установлено исключение, при котором для образования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №

<

адрес> не требуется обязательное утверждение проекта межевания территории. Поэтому, отказ Росимущества, являющегося государственным органом, уполномоченный от имени Российской Федерации на распоряжение государственным имуществом, от проведения необходимых мероприятий по формированию и постановке на учет земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом, является незаконным.

На основании изложенного, уточненный административный иск ФИО1 является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административное исковое заявление ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты> к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, – удовлетворить. 

Признать незаконным отказ административного ответчика - Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленный письмом от 19.06.2025г. № 10/30228ж в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом (кадастровый 

<

№>), расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным жилым домом (кадастровый 

<

№>), расположенным по адресу: 

<

адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Л.В. Лелякова

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 27 ноября 2025 года.