Дело № 2-23/2025

УИД: 22RS0029-01-2024-001238-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 06 февраля 2025 года 

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.О., 

при секретаре Ситниковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии и назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии и назначения пенсии, указав, что с ////// по настоящее время работает водителем пожарного автомобиля Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю №№№ от //////, ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от ////// № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В стаж не засчитаны следующие периоды: ////// по //////, с ////// по //////, с ////// по //////, с ////// по //////. Эти периоды отражены общими условиями, сведения сданы своевременно, а документы, подтверждающие льготный период работы, работодатель не представил. Кроме того, в льготный стаж работы не включен период работы с ////// по //////, поскольку ПЧ ГПС по охране Кулундинского района, так как данное учреждение не относилось к субъекту РФ и входило в структуру МЧС. Финансирование учреждения производилось из средств краевого бюджета. Истец не имел возможности контролировать и влиять на добросовестное исполнение трудовых обязанностей работодателя по достоверному предоставлению сведений о характере работы. Кроме того, фактически и территориально место его работы не изменялось с 26.01.2000 по настоящее время. В связи с изложенным, просит обязать ответчика включить вышеуказанные периоды работы в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. 

Представители третьих лиц – Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, Пожарно-спасательной части №72 ФПС ФГКУ «9 отряд ФПС по Алтайскому краю» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. 

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 (далее - Список от 18 июня 2002 г. N 437).

Согласно Списку от 18 июня 2002 г. N 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются водители (шоферы) автомобиля (пожарного).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Этим же постановлением утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименован водитель (шофер) автомобиля (пожарного) (код в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов - 11442).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего федерального закона.

В ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ о 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 

На основании приказом МЧС России от ////// №№№ с ////// на территории Алтайского края создан территориальный орган - Главное управление МЧС России по Алтайскому краю.

Постановлением администрации Алтайского края от ////// №№№ с ////// создано краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», согласно Уставу которого финансовое обеспечение деятельности управления является расходными обязательствами краевого бюджета. Управление осуществляет свою деятельность по материально-техническому и иному обеспечению мероприятий в области выполнения задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории Алтайского края во взаимодействии с органами исполнительной власти, территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления. 

Согласно приказу начальника управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае от ////// утверждены Положения о пожарно-спасательных отрядах Государственной противопожарной службы в Алтайском крае.

Постановлением администрации Алтайского края от ////// №№№ и приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ////// N 155 с ////// созданы территориальные подразделения - отряды Государственной противопожарной службы и пожарные части ГПС МЧС России по Алтайскому краю (далее - ОГПС и ПЧ ГПС). 

В соответствии с приказом МЧС России от ////// №№№ ////// ОГПС и ПЧ ГПС реорганизованы в территориальные подразделения - государственные учреждения отряды федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю, которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как установлено судом, с ////// по ////// ФИО1 работал водителем пожарного автомобиля Пожарной части ГПС по охране Кулундинского района Алтайского края; с ////// по ////// – водителем пожарного автомобиля Пожарной части ГПС по охране Кулундинского района Алтайского края; с ////// по ////// - водителем пожарного автомобиля Пожарной части Государственной противопожарной службы №№№ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Кулундинский район); с ////// по ////// - водителем пожарного автомобиля 72 пожарной части ФГКУ «15 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», с ////// по ////// - водителем пожарного автомобиля 72 пожарной части ФГКУ «9 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», что подтверждается данными трудовой книжки, сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица. 

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю №№№ от //////, ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от ////// № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В стаж не засчитаны следующие периоды: ////// по //////, с ////// по //////, с ////// по //////, с ////// по //////. Эти периоды отражены общими условиями, сведения сданы своевременно, а документы, подтверждающие льготный период работы, работодатель не представил.

В стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы засчитаны следующие периоды работы: с ////// по //////, с ////// по //////. с ////// по //////, с ////// по //////, с ////// по //////, с ////// по //////, с ////// по //////, с ////// по //////. Засчитанный ответчиком специальный стаж ФИО1, составил 16 лет 04 месяца 15 дней. 

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. В государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что до 1 января 2005 г. отсутствовало понятие "противопожарная служба субъектов Российской Федерации", как и отсутствовала сама противопожарная служба субъектов Российской Федерации в принципе.

В спорный период с 01.10.2001 по 31.07.2005 служба истца проходила в Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти, в должности, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с чем, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

ФИО1 с ////// по ////// работал водителем пожарного автомобиля в ПЧ ГПС №7 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации стихийных бедствий по Алтайскому краю (Кулундинский район); с ////// по ////// – в качестве водителя пожарного автомобиля 72 пожарной части ФГКУ «15 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», с ////// по ////// - в качестве водителя пожарного автомобиля 72 пожарной части ФГКУ «9 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», в организации и должности дающей право на назначение досрочно пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.01.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Указанные обстоятельства подтверждаются лицевыми счетами о начислении заработной платы, из которых следует, что за все вышеуказанные периоды работы ФИО1 начислялась заработная плата, а также частично сведениями ИЛС. 

Согласно сведений ИЛС за все указанные периоды работодателем производились отчисления страховых взносов, но без указания кода особых условий труда. 

В соответствие с положениями п.5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, указанные выше спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Включая в специальный стаж спорные периоды работы истца, суд пришел к выводу о том, что отсутствие кодов особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, подаваемых работодателем, не должны повлечь для ФИО1 неблагоприятных последствий в сфере пенсионного обеспечения, поскольку указанные обстоятельства возникли не по его вине, а вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных законом на работодателя, при этом льготный характер работы истца в указанные периоды подтвержден представленными в материалах дела доказательствами. Ненадлежащее исполнение работодателем возложенных на него законом обязанностей по указанию кодов льготного характера труда работника и уплате страховых взносов не должно создавать препятствий для реализации права на своевременное, в том числе досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований частей 1, 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводило бы к неправомерному ограничению гарантированного конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 9-П от 10 июля 2007 г., неуплата страхователем в установленный срок либо уплата не в полном размере страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не должна препятствовать реализации права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Характер и условия выполнения ФИО1 работы за период его трудовой деятельности с ////// по настоящее время носят неизменный характер и выполнялись полный рабочий день.

Разрешая требования истца о включении периода работы ////// по ////// в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в должности водителя пожарного автомобиля в ПЧ ГПС по охране Кулундинского района, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ////// по ////// работал в пожарно-спасательной части, находящейся в ведении краевого государственного учреждения, которое входило в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации и финансировалось из средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем указанный период работы не может быть включен в специальный стаж истца, поскольку законодательством предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение только для лиц, работавших в подразделениях МЧС РФ, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Юридически значимым обстоятельством для определения наличия у истца права на назначение досрочной страховой пенсии на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также в соответствии со Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ////// №№№, является непрерывность прохождения истцом службы как до того, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации, так и после реорганизации последней.

В спорный период ПЧ ГПС по охране Кулундинского района являлся структурным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, находился в составе противопожарной службы Алтайского края, финансировался из средств краевого бюджета и выполнял функции противопожарной службы субъекта РФ, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

В связи с этим у ответчика отсутствовали правовые основания для включения в специальный стаж истца период его работы с ////// по //////. Исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ////// "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как было указано выше, без включения в специальный стаж спорных периодов работы, льготный стаж ФИО1 по состоянию на ////// составлял 16 лет 4 месяца 15 дней. С включением вышеуказанных периодов, а именно, с ////// по //////, с ////// по //////, с ////// по //////, с ////// по //////, в специальный стаж на день обращения в ПФ с заявлением о назначении досрочной пенсии (//////) и даже на день вынесения настоящего решения, его специальный стаж составляет менее 25 лет, что не дает ему право на назначение и получение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.01.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии и назначения пенсии удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ////// №№№ «Об отказе в установлении пенсии» в части исключения из специального стажа необходимого для назначения досрочной пенсии по старости в соответствие с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 следующих периодов: с ////// по //////, с ////// по //////, с ////// по //////, с ////// по //////.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить в специальный стаж ФИО1 , необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в соответствие с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от ////// N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: с ////// по ////// – в качестве водителя пожарного автомобиля Пожарной части ГПС по охране Кулундинского района Алтайского края; с ////// по ////// в качестве водителя пожарного автомобиля в ПЧ ГПС №7 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации стихийных бедствий по Алтайскому краю (Кулундинский район); с ////// по ////// – в качестве водителя пожарного автомобиля 72 пожарной части ФГКУ «15 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», с ////// по ////// - в качестве водителя пожарного автомобиля 72 пожарной части ФГКУ «9 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено – 18 февраля 2025 года.