УИД 60RS0001-01-2023-009070-63

Судья Новикова М.В. Дело № 12-112/2023 

(дело № 5-1155/2023)

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Максимовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта ОДМ ОВМ УМВД России по городу Пскову ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 октября 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО2, (дд.мм.гг.), уроженки 

<

данные изъяты> Республики Таджикистан, замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, не трудоустроенной, зарегистрированной по адресу: 

<

****>, на территории Российской Федерации временно пребывающей по адресу: 

<

****> (паспорт гражданина Республики Таджикистан (****), выданный (дд.мм.гг.) сроком действия до (дд.мм.гг.)),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда от 18 октября 2023 года (с учетом определения судьи Псковского городского суда от 23 октября 2023 года об исправлении описки) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО2 в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

В настоящей жалобе, поданной в Псковский областной суд, лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт ОДМ ОВМ УМВД России по городу Пскову ФИО1 просит отменить указанное постановление судьи Псковского городского суда и возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы, в частности, должностное лицо указывает, что ФИО2 незамедлительно не выехала из территории Российской Федерации по истечении срока законного пребывания – с 04 сентября 2023 года, и, кроме того, в день выезда с территории Российской Федерации – 09 сентября 2023 года ФИО2 сразу же въехала обратно на территорию Российской Федерации в отсутствие документов, разрешающих её пребывание на территории Российской Федерации, в связи с чем ФИО2 не были соблюдены условия и требования абзаца второго пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данному обстоятельству, по мнению должностного лица миграционного органа, судьёй Псковского городского суда не дана надлежащая оценка.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт ОДМ ОВМ УМВД России по городу Пскову ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - гражданка Республики Таджикистан ФИО2 событие правонарушения не оспаривала, ссылаясь на отсутствие у неё денежных средств на день окончания срока действия трудового патента.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, нахожу состоявшееся постановление судьи Псковского городского суда подлежащим отменен по следующим основаниям..

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учёта, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьёй 13.3 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В соответствии с абзацем пятым пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из дела следует, что гражданка Республики Таджикистан ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации 08 августа 2022 года с целью работы по найму, в связи чем ею был оформлен патент на работу серии (****) (****), сроком действия до 04 сентября 2022 года, действующий на территории Московской области. 

В течение срока действия указанного трудового патента ФИО2 оплачивались авансовые платежи за патент, последний платеж был ею уплачен 03 августа 2023 года, то есть срок действия патента был продлён до 03 сентября 2023 года. При этом новый патент ФИО2 своевременно оформлен не был, то есть, с 04 сентября 2023 года гражданка Республики Таджикистан ФИО2 незаконно находится на территории Российской Федерации. Кроме того, 09 сентября 2023 года ФИО2 выехала с территории Российской Федерации и в этот же день снова въехала на территорию Российской Федерации, тем самым, нарушив требования абзаца второго пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2

При рассмотрении дела судья Псковского городского суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях Республики Таджикистан ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При этом судья Псковского городского суда исходил из того, что до 03 сентября 2023 года требования миграционного законодательства ФИО2 соблюдались, выехав с территории Российской Федерации 09 сентября 2023 года, ФИО2 не нарушила разумные сроки выезда иностранного гражданина с территории Российской Федерации. Также судья Псковского городского суда посчитал, что с 09 сентября 2023 года, то есть, с даты обратного въезда ФИО2 на территорию Российской Федерации, 90 суток её суммарного пребывания на территории Российской Федерации в порядке, не требующей получения визы, не истекли, то есть указанная иностранная гражданка находится на территории Российской Федерации на законных основаниях. 

Вместе с тем, судьёй Псковского городского суда не учтены следующие обстоятельства.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела судья Псковского городского суда правильно установил, что до 03 сентября 2023 года гражданка Республики Таджикистан ФИО2 находилась на территории Российской Федерации на законных основаниях. Вместе с тем, с 04 сентября 2023 года, в связи с истечением срока действия патента серии (****) (****) и не переоформления ФИО2 нового патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в силу требований пунктом 1, 2, 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, гражданка Республики Таджикистан ФИО2 находится на территории Российской Федерации без законных оснований.

В этой связи нахожу, что суждение судьи Псковского городского суда о том, что с 09 сентября 2023 года у неё не истекли 90 суток суммарного законного пребывания на территории Российской Федерации в порядке, не требующей получения визы, основаны на ошибочном толковании норм Федерального закона № 115-ФЗ, поскольку осуществление ФИО2 выезда с территории Российской Федерации 09 сентября 2023 года и её обратный заезд на территорию Российской Федерации в эту же дату, не свидетельствует о законности её пребывания на территории Российской Федерации в настоящее время, так как в связи с истечением продлённого суммарного срока нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации с 08 августа 2022 года по 03 сентября 2023 года, с даты её выезда с территории Российской Федерации – с 09 сентября 2023 года начался отсчёт нового периода в сто восемьдесят суток, в течение которого она вправе вернуться на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке на новый срок 90 суток суммарно. 

Таким образом, гражданка Республики Таджикистан ФИО2 могла в указанном порядке въехать на территорию Российской Федерации по истечении не менее 90 суток с 09 сентября 2023 года.

Данному обстоятельству судьёй Псковского городского суда не дана надлежащая юридическая оценка и поскольку допущенное в ходе производства по данному делу об административном правонарушении нарушение является существенным, повлияло на законность постановления по делу об административном правонарушении, обжалуемый судебный акт признать законным нельзя.

С учётом того, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истёк, указанный недостаток может быть восполнен только при новом рассмотрении дела, при котором судье на основе полного исследования обстоятельств дела и оценки доказательств в соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ, необходимо установить имеется ли в действиях гражданки Республики Таджикистан ФИО2 состав вменённого административного правонарушения, дать полную, мотивированную оценку доказательствам правильно квалифицировать деяние и вынести по делу законное и обоснованное постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО2 – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области. 

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина