Дело № 2а-148/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части №, майора запаса ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 30114, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха и выплате денежного довольствия, -

установил:

ФИО2 проходил службу по контракту в войсковой части № на воинской должности «заместитель командира войсковой части № по вооружению – начальник технической части» в воинском звании «майор».

Приказом Главнокомандующего воздушно-космическими силами от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был уволен с военной службы по достижении предельного возраста.

09 июня 2019 года на имя командира войсковой части № ФИО2 подал рапорт о предоставлении 49 дополнительных суток отдыха. По результатам рассмотрения рапорта ФИО2 было отказано в предоставлении указанных суток отдыха, поскольку приказ об исключении его из списков личного состава войсковой части № уже состоялся.

Не соглашаясь с таким решением, ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, окончательно просит суд:

- отменить пункт приказа Главнокомандующего воздушно-космическими силами по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ № в части даты исключения его из списков личного состава войсковой части №;

- обязать Главнокомандующего воздушно-космическими силами изменить дату исключения его из списков личного состава войсковой части № с 11 июня 2019 года на 30 июля 2019 года, с учетом полагающихся ему 49 дополнительных суток отдыха;

- обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести все полагающиеся ему выплаты денежного довольствия по 30 июля 2019 года. 

В судебном заседании административной истец ФИО2 поддержал требования иска, пояснив, что обратился с рапортом к командиру войсковой части № 09 июня 2019 года, будучи еще не исключенным из списков личного состава названной войсковой части, то есть, не утратив статуса военнослужащего.

Административные соответчики: командир войсковой части №, начальник федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту «ФКУ ЕРЦ») и главнокомандующий воздушно-космическими силами России (далее по тексту ВКС РФ), а также заинтересованное лицо - ФКУ «УФО МО РФ по Смоленской, Брянской и Орловской областям», извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и в надлежащей форме, в суд не прибыли.

Представители соответстчиков и начальник ФКУ «УФО МО РФ по Смоленской, Брянской и Орловской областям» ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Врио командира войсковой части № в своих письменных возражениях исковые требования ФИО2 не признал, сославшись на то, что проект приказа об исключении майора ФИО2 из списков личного состава воинской части был подготовлен заблаговременно и направлен для согласования в ФКУ «УФО». После получения согласования у финансового органа проект приказа был направлен в управление кадров ВКС РФ. Проект приказа был подготовлен и направлен для согласования за три недели до исключения военнослужащего из списков личного состава войсковой части, в то время как рапорт о предоставлении дополнительных суток отдыха был подан ФИО2 09 июня 2019 года, то есть за два дня до исключения его из списков личного состава войсковой части 30114. На дату подачи ФИО2 рапорта приказ был подписан главнокомандующим ВКС РФ, а командир войсковой части не имел полномочий для изменения даты исключения майора ФИО2 из списков личного состава войсковой части.

Из возражений главнокомандующего ВКС РФ следует, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют в связи с тем, что ФИО2 обратился с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха к командиру войсковой части № уже после направления проекта приказа в Управление кадров ВКС России и реализации (подписания) приказа об исключении его из списков личного состава войсковой части 10 июня 2019 года.

Представитель начальника ФКУ «ЕРЦ» в своих возражениях указала, что согласно действующему законодательству у командования отсутствует обязанность предоставлять дополнительные сутки отдыха, а также денежную компенсацию вместо них в иные сроки, кроме тех, которые установлены Порядком, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80. Действиями ФКУ «ЕРЦ» не были нарушены права и законные интересы ФИО2.

Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, является функцией государства и предусматривает закрепленные в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

В соответствии со статьей 10 вышеназванного Федерального закона право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим за участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 219-222, 225-226 Устава Внутренней службы ВС РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495.

Согласно Приложению № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, присоединяемых к основному отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части (кадровый орган).

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219-221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Согласно статье 4 и пункту 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы. День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Анализируя приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что именно на командование возложена обязанность контроля количества дополнительных суток отдыха и их предоставление военнослужащему. Военнослужащий в свою очередь имеет право определить порядок их использования в другие дни недели или присоединить их к основному отпуску.

При этом, командование, планируя исключение военнослужащего из списков и предполагая дату такого исключения, обязано обеспечить административного истца неиспользованными дополнительными сутками отдыха вне зависимости от его волеизъявления, в связи с чем, суд не соглашается с доводами административных соответчиков в части необоснованности требований ФИО2 ввиду отсутствия возможности изменения даты исключения административного истца из списков личного состава войсковой части №.

Согласно выписке из журнала учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха, майор ФИО2 на конец апреля 2018 года не реализовал время на отдых в количестве 49 суток.

Данный факт также подтвержден представленным в адрес суда сообщением Врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано на то, что у ФИО2 числится 49 неиспользованных дополнительных суток отдыха.

Как усматривается из рапорта ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командиру войсковой части № с просьбой предоставить ему 49 дополнительных суток отдыха, не использованных в соответствии с данными журнала учета регламента служебного времени. Согласно резолюции, в удовлетворении этого рапорта истцу отказано в связи с изданием Главнокомандующим ВКС приказа об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части. 

Согласно выписке из приказа Главнокомандующего ВКС от 10 июня 2019 года № 216 (пункт 4), ФИО2, уволенному с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, с 09 июня 2019 года предоставлено 3 суток для сдачи дел и должности, а с 11 июня того же года он полагается исключенным из списков личного состава войсковой части №.

Как усматривается из проекта приказа командира войсковой части №, рапорт о сдаче дел и должности ФИО2 был подан 11 июня 2019 года.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и представленным материалам, суд приходит к выводу, что ФИО2 на момент обращения к командиру войсковой части № с рапортом обладал статусом военнослужащего, а при увольнении с военной службы, до исключения из списков личного состава, имел право на предоставление 49 дополнительных суток отдыха.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что право административного истца на предоставление положенных дополнительных суток отдыха и обеспечение в полном объеме денежным довольствием до исключения его из списков личного состава воинской части были нарушены действиями командира войсковой части №.

Как разъяснено в пункте 49 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8, в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Таким образом, нарушенные права ФИО2 подлежат восстановлению путем обязания Главнокомандующего ВКС изменить дату его исключения из списков личного состава войсковой части № с учетом предоставления ФИО2 49 дополнительных суток отдыха.

Поскольку за указанный период ФИО2 как военнослужащий должен быть обеспечен денежным довольствием, «ФКУ ЕРЦ» обязано произвести необходимые расчеты и выплатить ему положенное денежное довольствие. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в предоставлении ФИО2 49 дополнительных суток отдыха.

Обязать Главнокомандующего воздушно-космическими силами России отменить пункт 4 приказа по строевой части от 10 июня 2019 года № 216 в части, касающейся даты исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части №, и изменить дату исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части № с 11 июня 2019 года на 30 июля 2019 года, с учетом полагающихся ему 49 дополнительных суток отдыха, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести ФИО2 все полагающиеся выплаты денежного довольствия по 30 июля 2019 года включительно, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева