Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-76/2024

06.03.2024года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» ФИО1, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» к Судакскому городскому совету Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав представителя Общества с ограниченной ответственностью «Автолайн», изучив позицию прокурора, 

У С Т А Н О В И Л 

Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» ( далее истец) обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия п.4 решения 79 сессии II созыва Судакского городского совета Республики Крым от 27.07.2023 года №546 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым», в части действия нормативного правого акта во времени с 01.01.2023 года в части применения к земельным участкам с видом разрешенного использования «служебные гаражи» (код 4.9), с кадастровым кварталом №; Приложение 1 к Порядку определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденного решением 79 сессии II созыва Судакского городского совета Республики Крым от 27.07.2023 года №546 в части установления арендной ставки в размере 11,00% для земельных участков, отнесенных к виду разрешенного использования «служебные гаражи» (код 4.9), с кадастровым кварталом №.

Определением от 09.02.2024 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым. 

На электронную почту Верховного Суда Республики Крым 19.02.2024 года от Судакского городского совета Республики Крым поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании 21.02.2024 года представитель истца настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

По результатам рассмотрения ходатайства Судакского городского совета Республики Крым рассмотрение дела было отложено на 06.03.2024 года. 

В адрес Верховного Суда Республики Крым 01.03.2024 года поступили документы, истребованные у Судакского городского совета Республики Крым.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 04.03.2024 года поступили пояснения за подписью председателя Судакского городского совета Республики Крым, в которых указано, что существуют основания для удовлетворения исковых требований, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя этого органа местного самоуправления. 

В судебном заседании 06.03.2024 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований. 

Судакский городской совет Республики Крым явку своего представителя в судебные заседания не обеспечил, о днях и времени их проведения был извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение представителя истца, прокурора, изучив ходатайство Судакского городского совета Республики Крым, принимая во внимание извещение всех участников процесса о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам. 

Прокурор в судебном заседании 06.03.2024 года предоставил заключение, указав на наличие оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, пояснения Судакского городского совета Республики Крым, выслушав позицию представителя истца, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Судакский городской совет Республики Крым ( далее Совет) на 79 сессии II созыва 27.07.2023 года принял решение №546 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределение земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Республики Крым» ( далее Решение №546), согласно п.1 которого утвержден Порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределение земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Республики Крыма (далее Порядок ). В п.4 этого решения указано, что оно вступает в силу с момента опубликования в газете «Судакские вести», размещения на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в Государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-коммуникационной сети общего пользования «Интернет» по адресу:http://sudakgs.rk.gov.ru и распространяется на взаимоотношения с 01.01.2023года. 

В р.2 вышеуказанного Порядка определена формула расчета размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, согласно которой годовой размер арендной платы земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, определяется в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка согласно ставкам, определенным в ФИО2 и 2 к настоящему Порядку, в разрезе кадастровых кварталов муниципального образования городской округ Судак Республики Крым по формуле : АП = КС х С х К, где АП – размер арендной платы земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, КС – кадастровая стоимость земельного участка, С – ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно ФИО2 и 2 к настоящему Порядку, К – коэффициент инфляции на очередной финансовый год. 

В Приложении 1 к Порядку установлены размеры ставок аренды, согласно которому в строке 64 к земельным участкам с кодом разрешенного использования 4.9 в кадастровом квартале 90:23:010164 определен показатель ставки арендной платы в размере 11,00 % от кадастровой стоимости земельного участка. 

Согласно п. 5 и п. 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что на основании договоров аренды земельного участка №713 и №714, заключенных 28.09.2018 года с Администрацией г.Судака, ему переданы во временное владение и пользование для перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования на срок до 01.03.2057 года соответственно земельный участок площадью 13142 кв.м., из земель, находящихся в муниципальной собственности городской округ Судак Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта, код.4.9, кадастровый №, расположенный по адресу : 

<

адрес>, и земельный участок площадью 18993 кв.м., из земель, находящихся в муниципальной собственности городской округ Судак Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта, код.4.9, кадастровый №,, расположенный по адресу : 

<

адрес> ( далее Земельные участки). Размер ежегодной арендной платы за пользование Земельными участками согласно пункту 4.6 указанных договоров аренды изменяется, в том числе, в связи с внесением изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Крым, органа местного самоуправления, регулирующие порядок определения размера годовой арендной платы за земельные участки муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. муниципального образования, изменения кадастровой ( нормативной стоимости) земельного участка. 

В материалы дела предоставлены копии оформленных 06.10.2023 года уведомлений об изменении исчисления и уплаты арендной платы по договорам аренды земельного участка №713 и №714, заключенных 28.09.2018 года между истцом и Администрацией г.Судака, в соответствии с которыми размер годовой арендной платы за пользования Земельными участками на 2023 год рассчитан на основании указанных выше положений Решения №546. 

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что истец является участником правоотношений, урегулированных Решением№ 546. 

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

П. 3 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 7 Закона №131-ФЗ установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

П. 5 ч.10 ст. 35 Закона №131-ФЗ определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, к которой относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как следует из подпункта 3 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст.37 Устава муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утверждённого решением Совета № 67 от 14.11. 2014 года с учетом изменения (далее Устав), к исключительной компетенции Совета относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. 

Согласно ст.ст. 52, 54 Устава Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает соответствующие решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Судак Республики Крым, которые принимаются на заседании Совета, подлежат опубликованию и вступают в силу после их опубликования.. 

Верховным Судом Республики Крым установлено, что согласно постановления Администрации г. Судака №986 от 24.07.2023 года на рассмотрение Совета был внесен проект решения «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределение земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Республики Крым», который был включен в повестку дня 79 сессии Совета II созыва, которым 27.07.2023 года принято Решение №546. 

Предоставленные Советом документы подтверждают, что Решение № 546 опубликовано 03.08.2023 года в газете «Судакские вести » №30 (884), размещено в информационно-коммуникационной сети «Интернет». 

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение № 546 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедур его принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение истцом. 

В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано выше, Решением № 546 утвержден Порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределение земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Республики Крыма, в п.2.1 р.2 которого определена формула расчета годового размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, согласно которой годовой размер арендной платы земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, определяется в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка согласно ставкам, определенным в ФИО2 и 2 к настоящему Порядку, в разрезе кадастровых кварталов муниципального образования городской округ Судак Республики Крым по формуле: 

АП = КС х С х К, 

где АП – размер арендной платы земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, 

КС – кадастровая стоимость земельного участка, 

С – ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно ФИО2 и 2 к настоящему Порядку,

К – коэффициент инфляции на очередной финансовый год. 

В Приложении 1 к Порядку, утвержденному Решением № 546, установлены размеры ставок аренды, согласно которому в строке 64 для земельных участков с кодом разрешенного использования 4.9 в кадастровом квартале 90:23:010164 определен показатель ставки арендной платы в размере 11,00 % от кадастровой стоимости земельного участка. 

Согласно пункту 1 ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п.4 ст. 2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 39.7 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009года (далее Постановление №582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением №582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.02.2017года № 424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. 

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Советом в адрес Верховного Суда Республики Крым 01.03.2024 года направлен отзыв на административное исковое заявление, при изучении которого стало очевидным, что при принятии Решения №546 в части установления ставки арендной платы земельных участков с кодом разрешенного использования 4.9, находящихся в кадастровом квартале 90:23:010164, в размере 11,00 % от их кадастровой стоимости не осуществлялось определение экономически обоснованной платы за аренду этого вида земельных участков при детальном изучении не только их местоположения, но и их доходности, в условиях проведения полного и разностороннего анализа характеристик таких земельных участков, их коммерческой привлекательности, в результате проведения полной и достоверной оценки потребительского спроса на землю, многофакторного анализа всех характеристик земельных участков указанной категории. 

В материалы дела не предоставлены доказательства того, что определение базовой ставка арендной платы в размере 11, 00 % от кадастровой стоимости для земельных участков с видом разрешенного использования «служебные гаражи» (код 4.9), расположенных в кадастровом квартале №, находящихся на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, было осуществлено в соблюдением принципов, установленных Постановлением № 582, в результате осуществления экономической оценки территории, основанной на подробном анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности указанной категории земель.

При таких обстоятельствах, Верховный Суд Республики Крым, приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие оснований для удовлетворения заявленных требований по признанию недействующим Приложения №1 Решения №546 в части установления арендной ставки в размере 11,00% для земельных участков, отнесенных к виду разрешенного использования «служебные гаражи» (код 4.9), расположенных в кадастровом квартале 90:23:010164. 

В п.4 Решения №546 указано, что этот нормативный правовой акт вступает в силу с момента опубликования в газете «Судакские вести», размещения на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в Государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-коммуникационной сети общего пользования «Интернет» по адресу:http://sudakgs.rk.gov.ru и распространяется на взаимоотношения с 01.01.2023 года. 

Совет, направляя 01.03.2024 года в адрес Верховного Суда Республики Крым отзыв на административное исковое заявление, указывает на то, что решением 88 сессии II созыва от 22.02.2024 года № 649 внесены изменения в п. 4 Решения №546, которая изложена в новой редакции: «Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования в газете «Судакские вести», размещения на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в Государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-коммуникационной сети общего пользования «Интернет» по адресу:http://sudakgs.rk.gov.ru». 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 26.05.2016 года № 1145-О, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гарантируя каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4), предусматривает, что в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение (пункт 4 статьи 125), и допускает возможность обращения с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части только тех лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208).

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определение от 28. 01.2016 года №109-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11.04. 2000 года № 6-П и в Определении от 27.10.2015 года №2473-О, проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустимы вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя.

В силу изложенного предметом судебного рассмотрения могут быть нормативные правовые акты, которые на момент обращения с административным исковым заявлением являются действующими и влекут нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых они применены, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами. Проверка положений нормативных правовых актов, прекративших свое действие к моменту обращения административного истца, не допускается. Исключение составляют случаи, когда оспариваемый нормативный правовой акт прекратил свое действие, но при этом он был применен (продолжает применяться) в отношении административного истца и его применением нарушены права, свободы и законные интересы последнего.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным заявлением, указывает на то, что согласно оформленных Администрацией г.Судака уведомлений от 06.10.2023 года об изменении порядка исчисления и уплаты арендной платы по договорам аренды земельного участка №713 и №714, заключенных 28.09.2018 года, которыми размер годовой арендной платы за пользования Земельными участками на весь 2023 год рассчитан на основании оговоренных выше положений Решения №546. 

Советом не представлены доказательства того, что оспоренные истцом положения Решения №546 в момент рассмотрения настоящего административного дела к нему не применяются. 

По результатам изучения содержания решений Верховного Суда Республики Крым по делам № 2а-223/2023 от 01.12.2023 года и №2а-231/2023 от 04.12.2023 года установлено, что в указанных судебных актах признан недействующим п. 4 Решения №546 в той мере, в которой он касается взаимоотношений по установлению арендной платы для земельных участков, расположенных в иных кадастровых кварталах, имеющих иной вид разрешенного использования. 

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в части признания недействующим со дня принятия п.4 Решения №546 в части действия этого нормативного правового акта во времени с 01.01.2023 года в то мере, в которой он применяется к земельным участкам с видом разрешенного использования «служебные гаражи» (код 4.9), расположенным в кадастровом квартале 90:23:010164. 

В силу п.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Вместе с тем эта федеральная норма содержит указание на то, что действие закона может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие, если это прямо предусмотрено законом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.04.2014 года № 12-П, ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (Постановления от 24.10.1996 года №17-П, от 20.07.2011 года №20-П, от 22.04.2014года№12-П).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Крым установил, что Совет, изменяя в Решении №546 размер арендной ставки для земельных участков, отнесенных к виду разрешенного использования «служебные гаражи» (код 4.9), расположенных в кадастровом квартале №, в сторону ее увеличения, ухудшает положение истца, распространяя действие в этой части указанного нормативного правового акта на правоотношения, существовавшие до вступления его в силу. 

При таких обстоятельствах подлежит признанию недействующим п.4 Решения №546 в части указания о том, что оно действует с 01.01.2023 года. 

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая установление судом нарушений положений п.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятия Советом Решения №546 в части определения даты применения ставки арендной платы для земельных участков, отнесенных к виду разрешенного использования «служебные гаражи» (код 4.9), расположенных в кадастровом квартале №, а также нарушения порядка определения показателя ставка арендной платы по этой категории земель, указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момент его принятия. 

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180,215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым, 

Р Е Ш И Л 

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» к Судакскому городскому совету Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия п. 4 решения 79 сессии Судакского городского совета Республики Крым 2 созыва от 27.07.2023 года№ 546 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» в части распространения действия этого решения на взаимоотношения с 01.01. 2023 года в той мере, в которой данная норма касается взаимоотношений по установлению арендной платы для земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, имеющих вид разрешенного использования «служебные гаражи» (код 4.9). 

Признать не действующим со дня принятия Приложение 1 «Таблица ставок арендной платы в разрезе кадастровых кварталов» к Порядку определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденному решением 79 сессии Судакского городского совета Республики Крым 2 созыва от 27. 07.2023 года № 546, в части установления ставки арендной платы в размере 11,00% для земельных участков, отнесенных к виду разрешенного использования «служебные гаражи» (код 4.9), в кадастровом квартале № ( строка 64). 

Взыскать с Судакского городского Совета Республики Крым ( 

<

адрес>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» (

<

адрес> 

<

адрес>, №, ОГРН №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Обязать Судакский городской совет Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии в газете «Судакские вести », разместить на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в Государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-коммуникационной сети общего пользования «Интернет» по адресу:http://sudakgs.rk.gov.ru». 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

В окончательной форме решение принято 11.03.2024 года. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>