Дело № 2-3-181/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года р.п. Ровное Саратовской области

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Смородиновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Джаслыковой М.А.,

с участием помощника прокурора Ровенского района Саратовской области Михина А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Ровенского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации и ограничении доступа к Интернет-ресурсам, 

установил:

заместитель прокурора Ровенского района Саратовской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ровенского района Саратовской области осуществлен мониторинг сети Интернет с целью выявления сайтов, содержащих сведения о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – ЖКХ). В рамках данной проверки установлено, что на странице WEB-сайта 

<

адрес> в свободном доступе размещен видео-ролик, содержащий инструкцию о вмешательстве в деятельность приборов учета холодной и горячей воды, предоставляемой в качестве жилищно-коммунальных услуг, с использованием специального прибора или устройства для остановки или корректировки приборов учета холодной и горячей воды с целью ее безучетного потребления. Как показала проверка, посещение данного WEB-сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц. Информации о незаконности таких действий на указанной WEB-странице также не содержится. Размещение в открытом доступе в сети Интернет данной информации незаконно, поскольку действия, описанные в видео-ролике, могут повлечь причинение имущественного ущерба организации, представляющей коммунальные услуги, в том числе в крупном размере, за что ст. 165 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ) установлена уголовная ответственность. 

Поскольку информация, размещенная на указанном сайте, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. 

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

В целях ограничения доступа к указанной странице сайта, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещен названный видео-ролик, в реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru).

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также положения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», заместитель прокурора Ровенского района Саратовской области просит признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице сайта: 

<

адрес>, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; обратить решение к немедленному исполнению, направив его в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, 

<

...>), для включения сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании помощник прокурора Ровенского района Саратовской области Михин А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также письменную позицию по делу, подтвердив свободный доступ к указателю страницы сайта (

<

адрес>), с помощью которого пользователи получают открытый доступ к информации о реализации средств, применяемых для несанкционированного вмешательства в работу приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица. 

Суд, выслушав помощника прокурора Ровенского района Саратовской области Михина А.В., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указан в ч. 2 ст. 264 ГПК РФ.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает другие имеющие юридическое значение факты.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Распространение информации – это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Положениями п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Кроме того, ч. 6 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу требований ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пп. «г» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлена административная ответственность за самовольное подключение к тепловым сетям, а равно самовольное (безучетное) использование тепловой энергии, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статья 7.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния влечет административную ответственность в соответствии со ст. 7.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, ст. 165 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что информация, размещаемая ее обладателями в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных. 

Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (ч. 13 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

По смыслу вышеперечисленных понятий сайт в сети Интернет представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 (далее по тексту – Правила), Единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

Часть 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и п. 5 Правил определяют, что основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ровенского района Саратовской области осуществлен мониторинг сети Интернет с целью выявления сайтов, содержащих сведения о нарушении законодательства в ЖКХ, в результате которого установлено, что на странице 

<

адрес> в свободном доступе размещен видео-ролик, содержащий инструкцию о вмешательстве в деятельность приборов учета холодной и горячей воды, предоставляемой в качестве жилищно-коммунальных услуг, с использованием специального прибора или устройства для остановки приборов учета холодной и горячей воды с целью ее безучетного потребления (л.д. 8-10, 12). 

В судебном заседании также установлено, что вход на вышеуказанный сайт 

<

адрес>) свободный для всех без исключения граждан, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой Интернет-пользователь. Сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц; информации о незаконности таких действий на указанной WEB-странице также не содержится. Информация на этом сайте распространятся бесплатно, срок пользования не ограничен, доступ к данной информации может быть получен из любого места Российской Федерации. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует (л.д. 16-17). 

На момент проверки указатель страницы данного сайта, с помощью которого пользователи получают открытый доступ к информации о реализации средств, применяемых для несанкционированного вмешательства в работу приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в Едином реестре отсутствует (л.д. 11).

Доказательств обратного материалы дела не содержат, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявление заместителя прокурора Ровенского района Саратовской области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации и ограничении доступа к Интернет-ресурсам является законным и обоснованным и, как следствие, подлежащим удовлетворению.

В силу положений ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

С учетом изложенного, оценивая конкретные обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости немедленного исполнении постановленного решения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт открытого доступа к информации о реализации средств, применяемых для несанкционированного вмешательства в работу приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов, распространение которых на территории Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление заместителя прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице сайта: 

<

адрес>, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к указанному сайту обратить настоящее решение к немедленному исполнению и направить его копию в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, 

<

...>), для включения указателя страницы сайта: 

<

адрес> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области).

Срок составления мотивированного решения – 09 ноября 2017 года.

Судья Н.С. Смородинова