Дело № 2а-1336/2023

УИД 58RS0008-01-2023-001934-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 22 августа 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Гореловой Е.В.,

при секретаре Осиповой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 г. Пензы» о понуждении к оснащению медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 г.Пензы» и Управлению образования г.Пензы, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 г.Пензы» законодательства об образовании. Установлено, что вопреки стандарту оснащения в медицинском кабинете МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 г.Пензы» не обеспечено наличие: секундомер - 2 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; грелка медицинская – 1 шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; принтер – 1 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт. В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся. Несоблюдение указанных требований законодательства влечет за собой существенное нарушение прав детей, создает опасность для их жизни и здоровья. 

С учетом уточнений исковых требований просил суд возложить обязанность на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 г.Пензы» в срок до 01.12.2023 оснастить медицинский кабинет мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, закрепленному Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. На ответчика Управление образования г. Пензы обязать профинансировать деятельность общеобразовательного учреждения, указанную в первом требовании настоящего заявления в срок до 01.12.2023.

17.07.2023 определением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМИ г. Пензы и Финансовое управление города Пензы.

22.08.2023 определением Железнодорожного районного суда г. Пензы производство по делу прекращено в части требований к Управлению образования г. Пензы, вследствие добровольного удовлетворения требований в этой части.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Артемов Д.М., действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 г. Пензы» в лице исполняющей обязанности директора ФИО1 в судебном заседании возражений против удовлетворения иска не заявила.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления города Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила в материалы дела отзыв, согласно которому МБОУ СОШ № 41 г. Пензы в соответствии с Планом ФХД должно предусмотреть средства на оснащение медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями.

Представитель Управления образования г. Пензы ФИО3 – ФИО4 в ходе рассмотрения дела поддержала письменный отзыв, представленный в материалы дела, согласно которому исковые требования к школе целесообразны, в соответствии с п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, согласно которому определено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения.

Представитель заинтересованного лица - Управления муниципальным имуществом г.Пензы – ФИО5 в ходе рассмотрения дела возражений относительно исковых требований не заявил.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении Министр образования ФИО6 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Каждый имеет право на образование. Основное общее образование обязательно (ч. 1, 4 ст. 43 Конституции РФ).

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. 

Право на образование в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственным образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления: создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья; оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно- исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте; осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Согласно ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно - противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.3 ст. 41 названного закона, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2.9.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), медицинская помощь в хозяйствующих субъектах осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Из п. 2.9.2. СП 2.4.3648-20 усматривается, что медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно п. 7 Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Пунктом 11 порядка определено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).

Как установлено в судебном заседании, МБОУ СОШ № 41 г. Пензы является юридическим лицом, имеет имущество на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах, собственником имущества школы является муниципальное образование – город Пенза (п.1.3, 1.5 Устава), функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. Пензы (общедоступные сведения Единого государственного реестра юридических лиц, п. 1.5 устава).26.10.2012 между МБОУ СОШ №41 г. Пензы (ссудодатель) и ГБУЗ «

<

данные изъяты>» (ссудополучатель) заключен договор № 1473/1 на передачу медицинского оборудования и инструментария в безвозмездное пользование, согласно п.1.1 которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование медицинское оборудование и инструментарий для организации медицинского обслуживания обучающихся.

В соответствии с п.3.1 и его подпунктами вышеуказанного договора ссудодатель обязан в трехдневный срок с момента подписания договора передать ссудополучателю медицинское оборудование и инструментарий со всеми относящимися к нему документами по приемо-сдаточному акту.

Согласно акту приема-передачи медицинского оборудования и инструментария от 26.10.2012 школой было передано 24 позиции в безвозмездное пользование ГБУЗ «

<

данные изъяты>». 

Также установлено, что 02.03.2022 между ГБУЗ «

<

данные изъяты>» и МБОУ СОШ № 41 г.Пензы заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей.

В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.2 договора школа обязана предоставить безвозмездно на договорной основе «

<

данные изъяты>» помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснастить помещение, переданное для осуществления медицинской деятельности, мебелью оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н).

21.02.2020 были внесены изменения в стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях, утвержденный Приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в том числе обучения и воспитания в образовательных организациях».

В целях проверки законодательства об охране здоровья в образовательных организациях района, прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы из ГБУЗ «

<

данные изъяты>» была затребована информация об укомплектованности медицинских документов, расположенных на территории 

<

адрес> (в том числе МБОУ СОЩ № 41 г.Пензы).

Согласно сообщению ГБУЗ «

<

данные изъяты>» от 13.04.2023 № 618 для осуществления медицинской деятельности образовательными учреждениями передаются в безвозмездное пользование ГБУЗ «

<

данные изъяты>» на основании решения Пензенской городской думы по договору нежилые помещения (медицинский блок). Образовательные учреждения, на основании договора передают ГБУЗ «

<

данные изъяты> в безвозмездное пользование имеющееся у образовательного учреждения медицинское оборудование и инструментарий. 21.02.2020 были внесены изменения в стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях, утвержденный Приложением №3 к приказу Министерства здравоохранения в РФ от 05.11.2013 № 822н «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». ГБУЗ «

<

данные изъяты>» направила в образовательные учреждения письма об укомплектовании медицинских блоков образовательных учреждений в соответствии об укомплектовании медицинских блоков образовательных учреждений в соответствии с Приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». По мере закупки образовательными учреждениями медицинского оборудования и инструментария образовательные учреждения будут передавать его ГБУЗ «

<

данные изъяты>» по акту приема-передачи к договору на передачу медицинского оборудования и инструментария в безвозмездное пользование. 

Действительно, из письма №61 от 13.01.2023 ГБУЗ «

<

данные изъяты>», адресованного директору МБОУ СОШ № 41 г.Пензы, усматривается, что для продолжения совместной деятельности образовательному учреждению предложено во исполнение п. 2.1.2 договора совместной деятельности от 02.03.2022 приобрести и передать ГБУЗ «

<

данные изъяты>» по акту приема-передачи в безвозмездное пользование следующее оборудование и инструментарий состоящей из 36 позиции.

В судебном заседании также установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 41 г. Пензы законодательства об образовании.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что вопреки стандарту оснащения в медицинском кабинете МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 г. Пензы» не обеспечено наличие: секундомер - 2 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; грелка медицинская – 1 шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; принтер – 1 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

14.04.2023 прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы было внесено представление директору МБОУ СОШ № 41 г.Пензы об устранении нарушений законодательства об охране здоровья, об образовании, причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания также установлено, и следует из сообщения школы на предписание прокуратуры от 12.05.2023 № 91, что предписание частично исполнено, помещение медицинского блока оснащено мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н) и по акту приема-передачи передано городской поликлинике в следующем количестве: тонометр с возрастными манжетами -1 шт.; сантиметровая лента; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)- 4 шт.; стол рабочий - 2 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) (на 1мл, 2 мл, 5 мл, 10 мл); аппарат Рота с таблицей ФИО7- ФИО8 -1 шт.; перчатки медицинские; пипетки -10 шт.; комплект воздуховодов для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт.; пузырь для льда- 2 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый - 2 шт.; носилки- 2 шт.; травмотологическая укладка-1 комплект; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для # обработки ран; дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук; дезинфицирующие средства; ведро с педальной крышкой- 2 Шт.; ширма медицинская «1 шт.; столик инструментальный- 2 шт.; лампа настольная-1 шт.; бикс большой-1 шт.; бикс малый -1 шт.; пинцет -1 шт.; корцанг -1 шт.; персональный компьютер -1 шт.; кушетка медицинская - 2 шт.; шкаф медицинский для хранения медикаментов- 2 шт; холодильник-1 шт.; тумба для хранения медицинских карт и документов- 2 шт.

В связи с тем, что выявлено школой недостающее комплектование по стандарту, 11.05.2023 директором МБОУ СОШ № 41 г.Пензы в Управление образования г.Пензы направлено письмо № 90, о рассмотрении возможности выделения дополнительных денежных средств для закупки недостающего оборудования в медицинский кабинет, а именно: секундомер - 2 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; грелка медицинская – 1 шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; принтер – 1 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

Между тем, медицинский кабинет МБОУ СОШ № 41 г. Пензы до настоящего времени в полной мере не оснащен оборудованием в соответствии с вышеуказанным стандартом оснащения, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н с учетом изменений, внесенных 21.02.2020. 

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что кабинет, предоставленный для медицинской организации МБОУ СОШ № 41 г. Пензы для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, вследствие чего суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, требований о возложении обязанности на образовательное учреждение приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы, а именно: секундомер - 2 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; грелка медицинская – 1 шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; принтер – 1 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт., в срок до 01.12.2023.

Исходя из изложенного административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ №41 г.Пензы о возложении обязанностей подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 г.Пензы» о понуждении к оснащению медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 г. Пензы» в срок до 01.12.2023 оснастить медицинский кабинет мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, закрепленному Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2023.

Судья Е.В. Горелова