Дело № 2а-407/18 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизляр, РД 15 ноября 2018 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова У.М., с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ГУ ОПФР по РД ФИО6, представителя межрайонной ИФНС России № по РД ФИО9, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес> дело по административному иску ФИО2 к Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> о признании недоимки по страховым взносам безнадежными ко взысканию, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МРИ ФНС России № по РД о признании недоимки по страховым взносам безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной, об отмене постановления ГУ ОПФР по РД в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов. В обоснование административного иска ФИО2 указано, что согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (ИНН 

<

***>) состоял на учете в Межрайонной инспекции ФНС России № по РД в качестве индивидуального предпринимателя. В связи со слиянием МРИ ФНС России № по РД с Межрайонной инспекции ФНС России № по РД путем присоединения, с ДД.ММ.ГГГГ Межрайонная инспекция ФНС России № по РД является правопреемником в отношений задач, функций прав, обязанностей и иных вопросов деятельности МРИ ФНС России № по РД. В период введения предпринимательской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно расчету по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за Административным истцом значится задолженность (недоимка) по страховым взносам на сумму 147 964.25 руб. Согласно Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ, администрированием страховых взносов занимались Фонды РФ, ее территориальными органами. С ДД.ММ.ГГГГ, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное медицинское страхование, переданы налоговым органам. В соответствии с совместным Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной налоговой службы России N ГД-4-8/25042@ и Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N НП-30-26/20897@ «О передаче задолженности по страховым взносам» вся задолженность истца по страховым взносам находится в ведении Административного ответчика. Согласно части 3 ст. 8 Налогового кодекса РФ, под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования. В соответствии со статьей 419 НК РФ, плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями. Индивидуальные предприниматели, согласно ст. 11 НК РФ являются - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских] хозяйств. В соответствии со статьей 45 НК РФ налогоплательщик/плательщик страховых взносов должен самостоятельно исполнять обязанности по уплате налога/страховых взносов в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах. Порядок исчисления и размеры пени за просрочку уплаты налога/страховых взносов установлены статьей 75 НК РФ. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления налоговым органом плательщику страховых взносов требования об уплате налога. Согласно частям 2 и 8 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки. Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании. Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки. Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума. Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика в течение шести дней после вынесения указанного решения.

Согласно статьи 47 НК РФ, в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ. С момента передачи полномочий по администрированию страховых взносов налоговым органам, Административным ответчиком не были приняты меры взыскания в порядке 46, 47 и 69 НК РФ. В настоящий момент истец состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции ФНС России № по РД в качестве налогоплательщика. Однако обязанность по уплате страховых взносов в связи с прекращением предпринимательской деятельности не прекращается. В этом случае, налоговый орган имеет право воспользоваться статьей 48 НК РФ, в которой установлено что, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Учитывая вышеизложенное, истец считает, что ответчиком не приняты меры взыскания недоимки которые образовались до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем считает, что недоимка образовавшая до ДД.ММ.ГГГГ по страховым взносам подлежит признанию безнадежной ко взысканию, по следующим основаниям: Согласно подп. 4 п.1 ст. 59 НК РФ одним из оснований признания недоимки безнадежной к взысканию является принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам. Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ЯК-7-8/393@ утвержден Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию. Этим Приказом также закреплен Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, утверждены форма решения о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, а также форма справки о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам. В своем определении от ДД.ММ.ГГГГ N 78-КГ16-43 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ говорит, что, исходя из толкования подпункта 4 п. 1 ст. 59 НК РФ, инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной. Такое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ). Таким образом, у Административного истца отсутствовала обязанность обращаться в обязательном досудебном порядке в налоговый орган с заявлением о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной. Налогоплательщик, плательщик страховых взносов вправе реализовать предоставленные ему НК РФ права путем обращения с соответствующим административным исковым заявлением в суд. При этом, в качестве утраты права на взыскание понимается пропуск налоговыми органами сроков, установленных в ст. 70 НК РФ (сроки направления требования об уплате налога), ст.ст. 46, 47 и 48 НК РФ. Поскольку налоговые органы, исходя из действующего законодательства о налогах и сборах, не имеют юридической возможности взыскать такую задолженность. Конституционную основу для этих споров составляет ч.2 ст. 46 Конституции РФ, согласно которой решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Эта конституционная норма конкретизируется в отраслевых кодексах. Например, согласно ст. 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Для реализации предусмотренного в ч. 3 ст. 46 Конституции РФ и в ст. 137 НК РФ права налогоплательщиков/плательщиков страховых взносов на судебное обжалование незаконных актов, действий и бездействия налоговых органов или их должностных лиц в суд подается административное исковое заявление по правилам, предусмотренным КАС РФ. Просит суд признать полномочия Межрайонной инспекции ФНС России № по РД на взыскание недоимки по страховым взносам образовавшего до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 147 964.25 руб. утратившим, признать недоимки по страховым взносам на сумму 147964.25 руб. образовавшегося до ДД.ММ.ГГГГ безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной и отменить постановление ГУ ОПФР по РД в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования свои поддержал, пояснив суду, что он обращался в налоговую инспекцию с заявлением о снятии его с учета в качестве индивидуального предпринимателя, однако заявление у него не приняли, посоветовав обратиться к нотариусу. О том, что он не снят с учета в налоговом органе ему стало известно спустя несколько месяцев после того как с него начали производить удержания. В последующем он обратился в налоговую инспекцию, и в феврале 2017 года ему стало известно о вынесенном ДД.ММ.ГГГГ Пенсионным фондом 

<

адрес> постановлении о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов. Просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО8 исковые требования поддержала, дополнительно пояснив, что истец писал заявление о снятии его с учета в качестве индивидуального предпринимателя. Она лично ходила в налоговую инспекцию и сообщала, что ее муж ФИО2 не занимается предпринимательской деятельностью, а работает на маршрутном такси с 2006 по 2011 годы. 

Представитель административного ответчика – МРИ ФНС № по РД ФИО9, исковые требования ФИО2 не признал, в обоснование возражений указав, что ФИО3 ИНН 

<

***> состоит на учете в качестве налогоплательщика страховых взносов. В соответствии с ч.1 ст. 419 Налогового Кодекса Российской Федерации, плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам; организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями; индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой. В соответствии с ч.1 ст. 423 НК РФ, расчетным периодом признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года (ч.2 ст. 423 НК РФ). В соответствии с ч. 11 ст. 431 НК РФ, уплата страховых взносов и представление расчетов по страховым взносам производятся организациями по месту их нахождения и по месту нахождения обособленных подразделений, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц. Согласно п.1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. В соответствии со статьей 45 НК РФ налогоплательщик должен самостоятельно исполнять обязанности по уплате налога в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, однако должником указанные налоги в установленный срок уплачены не были. В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено списание налоговой задолженности для следующих категорий налогоплательщиков: Согласно ч. 1 ст. 11 №-ФЭ установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой. Так, согласно ч.11 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз. То есть, за непредставление сведений о доходах за отчетный период расчет страховых взносов производится исходя из 8 МРОТ. Именно эти начисления, в случае если они имеют место быть, в соответствии со ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 подлежат списанию. В данном случае у ФИО2, отсутствуют такие начисления, в связи, с чем к нему данная норма применяться не может. Такой же позиции придерживается и суд (Апелляционное определение Верховного суда РД от 09.10.2018г дело №а-5313/18г.) Подтверждение этому являются также письма Министерства Финансов Российской Федерации от 16.03.2018i № и от 14.06.2018г №.

Представитель заинтересованного лица – УФНС России по 

<

адрес> в суд не явился, в направленных в суд возражениях к иску указав, что согласно Приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ путем присоединения Межрайонной ИФНС России № по РД к Межрайонной ИФНС России № по РД, является правопреемником деятельности Межрайонной ИФНС России № по РД. Соответственно, ФИО2 состоит на учете в качестве налогоплательщика страховых взносов в Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное медицинское страхование осуществляет Федеральная налоговая служба. В Налоговом кодексе РФ появилась новая глава 34 "Страховые взносы". С ДД.ММ.ГГГГ на налоговые органы возлагаются следующие функции: контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов; прием от плательщиков страховых взносов расчетов по страховым взносам, начиная с представления расчета по страховым взносам за отчетный период - I квартал 2017 года; взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникшей до ДД.ММ.ГГГГ; зачет (возврат) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, предоставление отсрочки (рассрочки) по страховым взносам. За органами ПФР и ФСС РФ сохранены функции по: приему расчетов по страховым взносам за периоды 2010 - 2016 гг. (то есть годовые расчеты за 2016 год представляются в ПФР и ФСС России); контрольным мероприятиям по страховым взносам за периоды 2010 - 2016 гг.; принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов за 2010 - 2016 гг. Кроме того, ПФР будет также вести индивидуальный (персонифицированный) учет, а ФСС России - администрировать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и контролировать правильность заявленных расходов на выплату страхового обеспечения на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Согласно ФЗ от 24.07.2009г. № 212 -ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относится в частности индивидуальный предприниматель. Согласно ст. 18 ФЗ № 212-ФЗ: Плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, а также плательщиками страховых взносов согласно п. 2 ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ. Согласно ч. 2 ст. 16 ФЗ № 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 настоящей статьи. Согласно ч.2 ст. 423 НК РФ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года. В соответствии с п. 2 ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч.11 ст. 431 НК РФ, уплата страховых взносов и представление расчетов по страховым взносам производятся организациями по месту их нахождения и по месту нахождения обособленных подразделений, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц. Согласно п.1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. В соответствии со статьей 45 НК РФ налогоплательщик должен самостоятельно исполнять обязанности по уплате налога в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, однако должником указанные налоги в установленный срок уплачены не были. В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено списание налоговой задолженности для следующих категорий налогоплательщиков: Согласно ч. 1 ст. 11 №Э6-ФЗ установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой. Так, согласно ч.11 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ « О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз. То есть, за непредставление сведений о доходах за отчетный период расчет страховых взносов производится исходя из 8 МРОТ. Именно эти начисления, в случае если они имеют место быть, в соответствии со ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ подлежат списанию. В данном случае у ФИО2 отсутствуют такие начисления, в связи с чем к нему данная норма применяться не может. 

Представитель заинтересованного лица – ГУ ОПФ России по РД ФИО6 в удовлетворении исковых требований ФИО2 также просил отказать, поскольку истцом пропущен 3-х месячный срок исковой давности для обращения за защитой своего права. Кроме того, вынесенное ОПФ по РД в 

<

адрес> постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обосновано. 

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему: 

В силу п.3 части 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

Согласно части 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что ФИО3 (ИНН 

<

***>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете ИФНС России № по 

<

адрес> в качестве индивидуального предпринимателя. 

Указанные обстоятельства подтверждаются Выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и уведомлением ИФНС России № по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как усматривается из заявления ФИО2 в МРИ ФНС № о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с принятием решения о прекращении данной деятельности, удостоверенного нотариусом 

<

адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ, в нем отсутствует дата и входящий номер получения указанного заявления, то есть сведения о подаче данного заявления в МРИ ФНС. 

Таким образом, удостоверив нотариально указанное заявление, истец не подал его в установленном порядке в Федеральную налоговую службу.

Процедура государственной регистрации, как и процедура прекращения статуса индивидуального предпринимателя, носит заявительный характер. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности. Порядок снятия с учета определяется налоговым законодательством. Данный порядок истцом не соблюден, а потому он снят с учета в качестве индивидуального предпринимателя с момента его обращения в соответствующим заявлением в ИФНС.

Согласно статье 5 Федерального закона № 212-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, а также плательщиками страховых взносов в силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 28 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, уплачивают страховые взносы в фиксированном размере в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно справке ГУ ПФР в 

<

адрес>, у ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в размере 12804 руб. 

Постановлением начальника Управления ГУ ОПФР по РД в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за счет имущества ФИО2 взысканы страховые взносы, пени и штрафы всего на сумму 28603 руб. 32 коп. 

Указанное постановление ни кем не отменено, вступило в законную силу. 

Каких бы то ни было доказательств не законности вынесенного начальником Управления ГУ ОПФР по РД в 

<

адрес> постановления, административным истцом не представлено. 

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В иске истец просит признать безнадежной ко взысканию недоимку по страховым взносам образовавшимся до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 147964 руб. 25. коп., однако им не представлено доказательств наличия этой самой задолженности. 

Фактов взыскания Федеральной налоговой службой указанной задолженности с административного истца, обращения в суд за вынесением судебного приказа, либо с административным исковым заявлением, суду установить не удалось. 

Пунктом 4 ч.1 ст. 59 НК РФ установлено, что безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам, а потому в компетенцию федеральных судов принятие решений о признании задолженности безнадежной к взысканию не входит.

Налоговым законодательством определен порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанным безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих эти обстоятельства.

Законом определен и орган, в компетенцию которого входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании: это налоговый орган по месту учета налогоплательщика (п. 2 ч. 2 ст. 59 НК РФ).

Поэтому признанными безнадежными ко взысканию могут быть недоимки и задолженности только при условии соблюдения установленного законом порядка, наличии решения, принятого уполномоченным органом, которым является налоговый орган.

Так, согласно ч. 5 ст. 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанным безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ЯК-7-8/393@ "Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам" утвержден Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию.

Согласно п. 3 Приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ЯК-7-8/393@ решение о признании указанной задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.4 - 2.5 Порядка.

Согласно Приложению № Приказа ФНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ЯК-7-8/393@ при наличии основания, указанного в пункте 2.4 Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию налогоплательщик должен приложить к заявлению:

а) копию вступившего в законную силу акта суда, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копия определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, заверенные гербовой печатью соответствующего суда;

б) справку налогового органа по месту учета организации (месту жительства физического лица) о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам.

Принимая во внимание, что налоговый орган не обращался в суд с иском о взыскании с ФИО2 недоимки и пени по страховым взносам, у суда отсутствуют правовые основания признавать какую бы то ни было задолженность безнадежной ко взысканию. 

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением начальника Управления ГУ ОПФР по РД в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за счет имущества ФИО2 взысканы страховые взносы, пени и штрафы всего на сумму 28603 руб. 32 коп. 

Полагая названное постановление незаконным, ФИО2 в административном иске просит отменить постановление Управления ГУ ОПФР по РД в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании истец показал, что о вынесенном постановлении начальника Управления ГУ ОПФР по РД в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно в феврале 2017 года, а с административным исковым заявлением административный истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом трех месяцев срока обжалования.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

В административном исковом заявлении ФИО2 и в материалах административного дела не содержится сведений о наличии уважительных причин обращения в суд за пределами установленного законом срока.

Административным истцом ФИО2 не представлено суду доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали административному истцу своевременно обратиться в суд с административным исковым требованием о признании незаконным действия Управления ГУ ОПФР по РД в 

<

адрес> и отмене постановления.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 -181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> о признании утратившими полномочий МРИ ФНС России № по РД на взыскание недоимки по страховым взносам образовавшимся до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 147964,25 руб., о признании недоимки по страховым взносам на сумму 147964,25 руб., образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной, об отмене постановления ГУ ОПФР по РД в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и признании действия указанного органа незаконными - отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, через Кизлярский городской суд РД.

Судья У.М. Магомедов