Дело № 5-46/2023

УИД 42RS0024-01-2023-000952-77

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

10 июля 2023 г. г. Прокопьевск 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Бурлов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «СУЭК - Кузбасс» Шахтоуправление «Талдинское-Западное» шахта «Талдинская - Западная-1»,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности при обследовании установлено, что акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» на опасном производственном объекте - 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, допустило нарушение обязательных требований промышленной безопасности при проведении подготовительного забоя путевого квершлага на пл

<

данные изъяты>, а именно:

забой не обеспечен 100 % расчетным количеством воздуха при переходе с рабочего 

<

данные изъяты> на резервный (Q рас.290м3/мин, Q факт.200м3/мин.);

при подаче метановоздушной смеси на забойный датчик контроля скоплений метана 

<

данные изъяты> в путевом квершлаге на 

<

данные изъяты>, время срабатывания составило 30 секунд (для стационарных метанометров время срабатывания АГЗ не должно превышать 15 секунд); 

3. проходческий комбайн КП-21 в подготовительном забое эксплуатируется с неисправной системой взрывозащитного орошения; 

4. В подготовительном забое путевого квершлага на 

<

данные изъяты> не выполняются мероприятия по обезпыливанию рудничной атмосферы (так как не применяется дозатор смачивателя для подачи "

<

данные изъяты>" применяемого в качестве добавки для повышения эффективности улавливания и связывания угольной пыли); 

5. Невозможно выполнить мероприятия по безопасному разгазировавнию выработки, т.к. лебедка разгазирующая (УРВ) установлена на исходящей струе воздуха. 

Нарушены ст. 9 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; п.п. 121,149,178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом № 507 от 8 декабря 2020 г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; п.п. 170,200, 652 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом № 506 от 8 декабря 2020 г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «СУЭК – Кузбасс», А, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что указанные нарушения действительно имели место, в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений, предоставил в обоснование позиции документы, подтверждающие исправление ситуации.

Защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «СУЭК – Кузбасс» – Б, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и В, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержали позицию своего коллеги, пояснили, что в настоящее время приняты меры к устранению ситуации.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора Г действующий от имени Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности подготовительного забоя путевого квершлага на 

<

адрес> АО «СУЭК-Кузбасс».

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. 

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Закон о промышленной безопасности).

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Закона о промышленной безопасности). 

Согласно положений п. 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом № 507 от 8 декабря 2020 г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Федеральные нормы № 507) проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали настоящим Правилам безопасности. Расход, состав, скорость и температура воздуха в горных выработках должны быть определены в документации на ведение горных работ. Порядок контроля состава рудничной атмосферы, определения газообильности по метану и диоксиду углерода устанавливает главный инженер шахты. Категория шахты по метану и диоксиду углерода устанавливается приказом руководителя угледобывающей организации.

Пунктом 149 Федеральных норм № 507 проветривание тупиковых горных выработок шахт следует осуществлять непрерывно работающими 

<

данные изъяты> или за счет общешахтной депрессии. Из проводимых тупиковых горных выработок запрещается одновременное проведение других тупиковых горных выработок.

В соответствии с п. 178 Федеральных норм № 507 запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.

Пунктами 170, 200, 652 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом № 506 от 8 декабря 2020 г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Федеральные нормы № 506) установлено, что:

- действия оператора АГК и (или) горного диспетчера на основе информации от систем контроля ДС и дегазационных трубопроводов и эффективности работы дегазационной системы описаны в их должностных инструкциях или проектных решениях по дегазации (п. 170); 

- система АГК должна обеспечивать АГЗ при обнаружении метана в концентрациях, превышающих пороговые уровни. Для стационарных метанометров время срабатывания АГЗ по метану не должно превышать 15 секунд, при этом задержка срабатывания не должна превышать 0,5 секунды. Проверка параметров срабатывания конкретного типа систем АГК производится в соответствии с эксплуатационной документацией на применяемое оборудование (п. 200); 

- для выполнения мероприятий по разгазированию подготовительных выработок применяются разгазирующие устройства. Разгазирующее устройство устанавливается в вентиляционном трубопроводе в тупиковой части подготовительной выработки в 5 - 10 м от ее устья (п. 652).

АО «СУЭК-Кузбас» Шахтоуправление «Талдинское-Западное» эксплуатируется опасный производственный объект - шахта угольная №, регистрационный №, что подтверждается копией лицензии серии №

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава, а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица. Основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля. 

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект – шахта угольная 

<

данные изъяты> Горные работы на территории муниципального образования «

<

адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на добычу каменного угля на участке 

<

адрес>

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения. 

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности. 

На проведение подготовительного забоя путевого квершлага на пл. 60 шахты «Талдинская-Западная-1» Шахтоуправления «Талдинское-Западное» АО «СУЭК-Кузбасс» ДД.ММ.ГГГГ наложен временный запрет с 17 час. 00 мин.

Протокол об административном правонарушении, предписания, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», возражений не отражено. В судебном заседании защитник АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 121,149,178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом № 507 от 8 декабря 2020 г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; п.п. 170,200, 652 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом № 506 от 8 декабря 2020 г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. 

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по эксплуатации подготовительного забоя путевого квершлага на 

<

адрес> АО «СУЭК-Кузбасс» с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты, то есть создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. 

Учитывая пояснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации подготовительного забоя путевого квершлага на 

<

адрес> АО «СУЭК-Кузбасс» на срок 6 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (адрес юридического лица: 

<

адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации подготовительного забоя путевого квершлага на 

<

адрес> АО «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 6 (шесть) суток. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. 

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья /подпись/ Д.М. Бурлов

Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-46/2023