Дело №5-69/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2018 года с. Терекли-Мектеб

Судья Ногайского районного суда Республики Дагестан Кулунчаков А.И., при секретаре Аджековой Н.Т., с участием директора МКОУ «Нариманская СОШ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Нариманская СОШ» Ногайского района РД ФИО1 по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Ногайский районный суд РД поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКОУ «Нариманская СОШ» Ногайского района РД ФИО1, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Из представленного в суд протокола об административном правонарушении №86 от 7 августа 2018 года следует, что в результате проведенной дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности в помещениях МКОУ «Нариманская СОШ» Ногайского района РД, по адресу: Ногайский район, с.Нариман, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), а именно: не обеспечено исполнение п.п. 1,2, 5, 7 предписания №84/1/1 от 27.06.2017 года: 1) п.1 Руководитель организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспобности систем и средств противопожарной защиты объекта (ПП РФ №390 от 25.05.2012г.); 2) п.2 Приемно-контрольные приборы и приборы управления не защищены от несанкционированного доступа (п.13.14.5 СП 5.13130.2009); 3) п.5 В течение отопительного сезона не обеспечено проведение очистки дымоходов и печей, отопительных приборов (п.82 Правил противопожарного режима в РФ); 4) п.7 При монтаже средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдаются требования нормативных документов (п.61 Правил противопожарного режима в РФ).

Дознаватель отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании директор МКОУ «Нариманская СОШ» ФИО1 вину свою в инкриминируемом ему административном правонарушении не признал и по существу показал суду, что он согласно Предписания № 84/1/1 от 27.06.2017 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара предпринял меры по обеспечению пожарной безопасности в МКОУ «Нариманская СОШ». То, что зависит от него, он выполнил все, а что требует финансовых затрат, то об этом периодически ставил в известность учредителя МКОУ Нариманская СОШ» - администрацию МО «Ногайский район» письменными заявками от имени МКОУ «Нариманская СОШ». В том числе он принял меры по восстановлению технической документации на пожарную сигнализацию, для чего обратился в отдел образования и в администрацию МО «Ногайский район», но нигде этой документации не оказалось. Тогда он дал заявку на восстановление проектной документации. Но в связи с отсутствием материальных средств в бюджете требования, изложенные в предписании остаются не исполненными. 

Считает, что нарушений с его стороны, влекущих привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 ч.13 КоАП РФ он не допускал. Им предприняты все возможные меры по устранению нарушений пожарного законодательства. Просит суд прекратить производство по административному делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ. 

В подтверждение своих доводов директор МКОУ «Нариманская СОШ» ФИО1 представил суду пакет документов о проделанной работе: заявки МКОУ направленные для устранения нарушений, указанных в предписаниях госпожнадзора.

Выслушав объяснение директора МКОУ «Нариманская» ФИО1, изучив протокол об административном правонарушении и представленные сторонами в распоряжение суда письменные материалы приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, являются наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.19.5 ч.13 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 27.06.2017г. инспектором ОНД и ПР №7 ФИО3 было вручено директору МКОУ «Нариманская СОШ» ФИО1 предписание № 84/1/1 от 27.06.2017 года «об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», состоящее из 8 пунктов.

07.08.2018 года дознавателем ОНД и ПР №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам ФИО2 составлен акт проверки юридического лица №90, согласно которому им была проведена внеплановая выездная проверка в МКОУ «Нариманская СОШ» Ногайского района с 10.00 час. 07.08.2018г. по 12.00 час. 07.08.2018г. и по результатам выявлены факты не обеспечения исполнения пунктов 1,2,5,7 предписания № 84/1/1 от 27.06.2017 года.

07.08.2018 г. дознавателем ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за №86 в отношении должностного лица – директора МКОУ «Нариманская СОШ» Ногайского района РД ФИО1 по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за не обеспечение исполнения п. 1,2,5,7 предписания № 84/1/1 от 27.06.2017г. 

Однако, из представленных суду материалов следует, что директором МКОУ «Нариманская СОШ» Ногайского района РД ФИО1 своевременно принимались и принимаются зависящие от него меры по обеспечению противопожарной безопасности в МКОУ «Нариманская СОШ». 

Согласно представленных суду актов периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей в МКОУ «Нариманская СОШ» от 10.10.2017г. и от 20.01.2018г., и заявок от 29.06.2017г, и 03.09.2018г., директором МКОУ «Нариманская СОШ» Ногайского района ФИО1 на имя главы администрации МО «Ногайский район» поданы заявки по устранению нарушений противопожарного законодательства. И в этих заявках полностью охвачены все недостатки противопожарной безопасности, на устранение которых требуются значительные финансовые средства. Суду также представлена фотография, из которой видно, что приемно-контрольные приборы управления установлены в гардеробном помещении, в котором постоянное находится гардеробщица школы, тем самым защищен от несанкционированного доступа.

Таким образом, с учетом указанных положений и установленных по делу обстоятельств нельзя признать достаточно обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях директора МКОУ «Нариманская СОШ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

Как следует из всех представленных директором МКОУ «Нариманская СОШ» ФИО1 письменных материалов, им были предприняты все меры по устранению установленных в МКОУ «Нариманская СОШ» нарушений пожарного законодательства, указанных в Предписании № 84/1/1от 27.06.2017г.

Наличие не устраненных нарушений норм пожарного законодательства в МКОУ «Нариманская СОШ» указывает на отсутствие соответствующего финансирования из бюджета администрации муниципального образования, так как финансирование МКОУ осуществляется из бюджета администрация МО «Ногайский район». 

Поскольку учредителем и собственником имущества МКОУ является администрация МО «Ногайский район». При этом МКОУ отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ несет учредитель, то есть администрация МО «Ногайский район».

При составлении протокола об административном правонарушении дознавателем ФИО2 не были учтены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 предпринял меры по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности в пределах его полномочий, однако в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств, он не имел возможности устранить нарушения противопожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях директора МКОУ «Нариманская СОШ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 К РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Судья, исходя из установленных обстоятельств приходит к выводу, что производство по протоколу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МКОУ «Нариманская СОШ» ФИО1, о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч.1.1 п.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении должностного лица – директора МКОУ «Нариманская СОШ» Ногайского района РД ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10-дней с момента его вынесения.

Текст постановления изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Судья А.И. Кулунчаков