Судья Бочарова А.В. УИД 57RS0014-01-2025-001604-54

Дело № 33-175/2026 (33-4299/2025)

№ 2-1-1131/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2026 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сивашовой А.В.,

судей Перепелицы М.В., Жидковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Волковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» о понуждении к выполнению мероприятий по ликвидации отходов, рекультивации нарушенных земель,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» на решение Мценского районного суда Орловской области от 08.10.2025, которым постановлено:

«исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Экостройсервис» о понуждении к выполнению мероприятий по ликвидации отходов, рекультивации нарушенных земель удовлетворить.

Обязать ООО «Экостройсервис» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка, площадью 8899,8 кв.м, в кадастровом квартале № из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и часть земельного участка с кадастровым №, площадью 209,8 кв.м, из состава земель лесного фонда, расположенные по смежеству с земельным участком с кадастровым №, местоположением: 

<

адрес>, путем ликвидации размещенных на них отходов производства и потребления.

Обязать ООО «Экостройсервис» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации подвергшихся загрязнению отходами производства и потребления, нефтепродуктами земель на части земельного участка, площадью 8899,8 кв.м, в кадастровом квартале №, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и на части земельного участка с кадастровым №, площадью 209,8 кв.м, из состава земель лесного фонда, расположенные по смежеству с земельным участком с кадастровым №, местоположением: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, и провести работы по рекультивации земель в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации.».

Заслушав доклад судьи Перепелицы М.В., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» - ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения заместителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» (далее – ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС», Общество) о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование указал, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в связи с поступившими обращениями проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды при осуществлении ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» деятельности по размещению отходов производства и потребления на полигоне ТБО в г. Мценске.

По ее результатам выявлено, что в результате нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона захоронения ТБО ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» допустило загрязнение земель на прилегающих к полигону земельных участках в кадастровом квартале № из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и части лесного участка с кадастровым № (1) из земель лесного фонда.

Ссылаясь на то, что ответчиком не исполнена установленная законом обязанность по возмещению причиненного вреда почвам, лесам как компонентам природной среды, по охране земель от деградации, загрязнения, истощения, что требует защиты публично-правовых интересов государства на их рациональное использование и охрану; непринятие ответчиком мер по ликвидации отходов производства и потребления, размещенных за границами предоставленного ему земельного участка № и соответственно за пределами полигона захоронения ТБО, рекультивации нарушенных земель подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие граждан (неопределенного круга лиц), нарушает права на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде, может стать причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории муниципального образования, что в свою очередь негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, просил суд обязать ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка, площадью 8899,8 кв.м, в кадастровом квартале № из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и часть земельного участка с кадастровым №, площадью 209,8 кв.м, из состава земель лесного фонда, расположенные по смежеству с земельным участком с кадастровым №, местоположением: 

<

адрес>, путем ликвидации размещенных на них отходов производства и потребления; обязать ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации подвергшихся загрязнению отходами производства и потребления, нефтепродуктами земель на части земельного участка, площадью 8899,8 кв.м, в кадастровом квартале №, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и на части земельного участка с кадастровым №, площадью 209,8 кв. м, из состава земель лесного фонда, расположенные по смежеству с земельным участком с кадастровым №, местоположением: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, и провести работы по рекультивации земель в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» просит решение суда изменить в части обязания Общества в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации подвергшихся загрязнению отходами производства и потребления, нефтепродуктами земель в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, и провести работы по рекультивации земель в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также допущено неправильное применение норм материального права.

Приводит доводы о том, что возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не ведет к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Указывает на то, что возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом, а решение суда при удовлетворении таких требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

Полагает, что в данном случае взыскание с ответчика денежных средств в возмещение вреда, причиненного почве вследствие нарушения земельного законодательства, будет являться надлежащим способом возмещения причиненного вреда.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Названные конституционные положения определяют права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Право прокурора на обращение в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации закреплено в статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктами 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и здоровью человека установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Следуя основным понятиям, данным в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

По смыслу положений ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в такой реестр, запрещается.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защиты лесных насаждений.

В силу п. 6 ст. 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 №781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» (далее - Правила) предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3).

Исходя из п. 7 Правил, рекультивации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, с учетом пунктов 5 и 6 настоящих Правил.

В силу п.п. «б» п. 4 Правил в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 9 Правил).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Статьей 57 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (ч. 1). Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в которых указано, что в лесах не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений (п.п. «а», «б» п. 20). Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами (п. 45).

Статьей 76 ЗК РФ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» осуществляет деятельность по сбору, размещению отходов IV класса опасности на основании выданной лицензии от 

<

дата> № № на объекте размещения отходов – полигоне ТБО, который включен в ГРОРО под номером № на основании приказа Росприроднадзора от 

<

дата> №.

ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» получено свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 

<

дата>, присвоен код объекта № (полигон ТБО), объект относится к II категории объектов негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – значительная (3), расположен по адресу: 

<

адрес>.

На основании заключённого 

<

дата> между ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» и администрацией г. Мценска договора аренды земельного участка Обществу предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 40 000 кв.м, который относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования – для размещения отходов производства и потребления.

Из акта обследования (осмотра) от 

<

дата> следует, что в ходе проведенного 

<

дата> выездного обследования Орловским природоохранным межрайонным прокурором с привлечением специалистов Управления Росреестра по Орловской области и Приокского межрегионального управления Росприроднадзора проведены геодезические замеры с установлением координат и площади земельного участка, фактически используемого ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» для размещения объекта захоронения отходов производства и потребления – полигона ТБО (л.д.16-29).

Измерительные работы были осуществлены с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Hiper SR заводской № (свидетельство о поверке № № действительно до 

<

дата>) и аппаратуры геодезической спутниковой Hiper SR заводской № (свидетельство о поверке № № действительно до 

<

дата>).

По результатам проведенных замеров установлено, что ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» для размещения отходов производства и потребления фактически использует земельный участок, общей площадью 8899,8 кв.м, в кадастровом квартале №, на территории, которая входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, и часть земельного участка, площадью 209,8 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым № (1), местоположением: 

<

адрес>, относящегося к землям лесного фонда и являющегося собственностью Российской Федерации, за юридическими границами предоставленного обществу на праве аренды для размещения полигона ТБО земельного участка с кадастровым №.

Предусмотренные законодательством Российской Федерации документы о правах на фактически используемые земельные участки, площадью 8899,8 кв.м и 209,8 кв.м у ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» отсутствуют.

В ходе обследования выявлено, что самовольно используемые ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» земельные участки, расположенные по смежеству с земельным участком №, захламлены отходами производства и потребления и представляют собой единое целое с полигоном захоронения ТБО.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов размещения отходов, территория указанных земельных участков к объектам размещения отходов не относится. Таким образом, размещение отходов производства и потребления на таких земельных участках противоречит действующему законодательству.

В ходе проведенного 

<

дата> выездного обследования полигона ТБО, эксплуатируемого ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС», и прилегающей к нему территории Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, аккредитованной испытательной лаборатории филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» установлено, что ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» допущен сброс фильтрата и сточных вод с полигона ТБО на незащищенные почвы на сопредельные земельные участки.

В целях оценки негативного воздействия на окружающую среду объекта захоронения отходов производства и потребления – полигона ТБО, специалистами аккредитованной испытательной лаборатории филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 

<

дата> произведен отбор проб почвы с прилегающей к полигону ТБО территории в месте сброса фильтрата на почву (пробная площадка №), отбор проб почвы на сопредельном земельном участке, не подвергшемся попаданию фильтрата для определения фоновых показателей (пробная площадка №) (л.д. 38-41).

По результатам проведенных исследований, согласно экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 

<

дата> № выявлены превышения показателей загрязняющих веществ в почве в местах сброса фильтрата с полигона захоронения ТБО по содержанию нефтепродуктов в 1.7 раза (проба 33.1), в 3.2 раза (проба 33.2) относительно показателей фоновых проб в почве. Содержание нефтепродуктов в отобранных пробах почвы составили от 70 до 71.7 мг/кг по сравнению с фоновыми показателями от 21,7 до 41,7 мг/кг (л.д.37).

Согласно экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 

<

дата> № и протоколу биотестирования отходов от 

<

дата> №-Б по результатам проведенных исследований отобранных проб фильтрата полигона захоронения ТБО, эксплуатируемого ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС», отходы в виде фильтрата относятся к четвертому классу опасности (л.д. 45-46, 63-64).

Согласно экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 

<

дата> № и протоколу исследований (испытаний) и изменений отходов от 

<

дата> №-ОТ по результатам проведенных исследований отобранных проб фильтрата полигона захоронения ТБО, эксплуатируемого ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС», в месте попадания фильтрата на почву выявлено содержание в его составе нефтепродуктов (л.д. 47-48, 62).

Постановлением заместителя Главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области от 

<

дата> ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, ввиду допущения Обществом в результате осуществления деятельности по размещению отходов на эксплуатируемом полигоне ТБО в г. Мценске загрязнения лесного участка из земель лесного фонда отходами производства и потребления, согласно которому по фактам выявленных нарушений генеральным директором ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» даны объяснения, согласно которым Общество для размещения отходов производства и потребления использует часть земельного участка, площадью 209,8 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым №(1), местоположением: 

<

адрес>, относящегося к землям лесного фонда, имеющего вид разрешенного использования: земли лесного фонда и являющегося собственностью Российской Федерации, за юридическими границами предоставленного обществу на праве аренды для размещения полигона ТБО земельного участка с кадастровым № (л.д. 125-127).

<

дата> между ООО «Азимут» и ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» был заключен договор об оказании исполнителем услуг по освобождению от отходов производства и потребления части земельных участков, площадями 8899,8 кв.м и 209,8 кв.м (л.д.124).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 12, 13, ЗК РФ, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», пришел к выводу о том, что факт причинения ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» вреда окружающей среде в виде порчи почвы нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое ответчиком не было исполнено, за что Общество было привлечено к административной ответственности, в связи с чем на ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации подвергшихся загрязнению отходами производства и потребления, нефтепродуктами земель в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, провести работы по рекультивации земель в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, признавая их законными и обоснованными, соответствующими действующему законодательству, регулирующему спорное правоотношение, на основании оценки всех установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, которым дана оценка в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред.

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать при обращении за судебной защитой способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

Таким образом, действующее законодательство не устанавливает приоритет какой-либо из форм возмещения вреда окружающей среде, а указывает на необходимость выбора именной такой формы, либо сочетания нескольких форм, которые будут максимально направлены на скорейшее устранение допущенных нарушений и восстановление такого состояния окружающей среды, которое существовало до их наступления.

С учетом изложенного, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, согласно которому выбор способа возмещения вреда, причиненного окружающей среде, принадлежит истцу, а также, что присужденный способ возмещения вреда должен способствовать оперативности и эффективности восстановления нарушенного состояния окружающей среды, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции на Общество правомерно возложена обязанность по рекультивации нарушенных земель, как способа устранения нарушений природоохранного законодательства, поскольку именно при таком способе состояние окружающей среды, существовавшее до правонарушения ответчика, будет восстановлено.

Судебная коллегия отмечает, что судом иск рассмотрен в пределах заявленных требований, что соответствует положениям ст. 196 ГПК РФ.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что до обращения прокурора с исковым заявлением ответчиком самостоятельно меры по устранению допущенных нарушений и возмещению вреда, причиненного окружающей среде, не предпринимались.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Обществом возмещен ущерб в размере 665 руб. на основании расчета Управления лесами Орловской области несостоятелен, поскольку расчет вреда, причиненный землям лесного фонда, производится в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

При этом Управлением лесами Орловской области расчет вреда, причиненного почвам, не осуществлялся. Расчет вреда, на возмещение которого ссылается ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» является расчетом вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда первой инстанции в части указания на обязание ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации подвергшихся загрязнению отходами производства и потребления, нефтепродуктами земель, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, поскольку документ утратил силу с 01.09.2025 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 781, утвердившего новые Правила.

Решение суда в части обязания ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка, площадью 8899,8 кв.м, в кадастровом квартале 57:27:0010230 из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и часть земельного участка с кадастровым №, площадью 209,8 кв.м, из состава земель лесного фонда, расположенные по смежеству с земельным участком с кадастровым №, местоположением: 

<

адрес>, путем ликвидации размещенных на них отходов производства и потребления не обжалуется, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции не является. Оснований для выхода за пределы доводов жалобы и проверки решения суда в полном объеме у судебной коллегии не имеется.

Нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 08.10.2025 изменить, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать ООО «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации подвергшихся загрязнению отходами производства и потребления, нефтепродуктами земель на части земельного участка, площадью 8899,8 кв.м, в кадастровом квартале №, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и на части земельного участка с кадастровым №, площадью 209,8 кв.м, из состава земель лесного фонда, расположенные по смежеству с земельным участком с кадастровым №, местоположением: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781, и провести работы по рекультивации земель в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации.».

В остальной части решение Мценского районного суда Орловской области от 08.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСТРОЙСЕРВИС» – без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 17.02.2026.

Председательствующий

Судьи