Дело № 2а-2173/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Баранова И.В., 

при секретаре Пашкове М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда Липецкой области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании постановления о постановке на профилактический учет незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, указывая, что по приговору суда он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. 25.10.2019 администрация ФКУ ИК-4 приняла решение о постановке его на профилактический учет по категории: «склонные к совершению поджогов». Это решение он считает незаконным, поскольку он за все время отбывания наказания не допускал подобных поступков. Данным учетом притесняются его права, так как не может работать во вторую смену, спать должен в начале секции. Считает, что впоследствии данный учет может сказаться на УДО либо на замену наказания. Просил признать незаконным указанное решение о постановке его на профилактический учет. 

В судебное заседание истец – ФИО1 не явился, так как по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. О месте и времени рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской. Процессуальные права и обязанности ему разъяснены, в том числе право вести дело в суде через представителя. Правом на ведение дела через представителя истец не воспользовался, о рассмотрении дела со своим участием не просил.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте времени рассмотрения дела. До рассмотрения дела по существу от ответчика поступили надлежащим образом заверенные копии рапорта от 24.09.2019, выписка из протокола от 25.09.2019 и личное дело ФИО1

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по представленным доказательствам.

Исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. 

24.09.2019 инспектор ОБ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО2 составил на имя начальника учреждения рапорт, в котором указал, что рассмотрев материалы личного дела осужденного, установил, что ФИО1 относится к категории «склонные к совершению поджогов». В связи с этим просил поставить истца на профилактический учет. 

25.09.2019 комиссия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по профилактике правонарушений среди осужденных рассмотрела вопрос о постановке ФИО1 на профилактический учет. 

Решением комиссии ФИО1 был поставлен на профилактический учет по категории: «склонные к совершению поджогов». 

ФИО1 присутствовал при рассмотрении поставки его на профилактический учет по категории: «склонные к совершению поджогов», и был ознакомлен с его результатом рассмотрения лично под подпись.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом от 24.09.2019, выпиской из протокола № 37 от 25.09.2019, материалами личного дела ФИО1

В соответствии с ч.ч. 1-3, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В статье 2 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" дано определение понятия профилактики правонарушений. Под этим понимается совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения. 

В статьи 6 того же Закона определено, что должностные лица органов уголовно-исполнительной системы вправе в пределах своих полномочий применять специальные меры профилактики правонарушений. 

В соответствии с частями 1-4 статьи 16 приведенного Закона профилактика правонарушений осуществляется при возникновении социальных, экономических, правовых и иных причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Специальные меры профилактики правонарушений, предусмотренные законодательством Российской Федерации, применяются субъектами профилактики правонарушений, указанными в части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, и их должностными лицами при выявлении правонарушений либо причин и условий, способствующих их совершению, а также лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение. Основанием для применения специальных мер профилактики правонарушений является решение суда или решение одного из субъектов профилактики правонарушений, указанных в части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона. Порядок применения специальных мер профилактики правонарушений определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность субъектов профилактики правонарушений, указанных в части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ«Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактический учет предназначен для информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений. Ведение профилактического учета (сбор, регистрация, обработка, хранение и предоставление информации), в том числе с использованием автоматизированных информационных систем, осуществляется субъектами профилактики правонарушений в пределах их полномочий в соответствии с порядками и требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Приказом Министерства юстиции РФ от 20.05.2013 № 72"Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" утверждена «Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», с учетом приказа Минюста России от 02.11.2018 № 229, нормами которой определен порядок постановки осужденного на профилактический учет.

Согласно Инструкции:

- Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла) (п. 4 Инструкции); 

- Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет. (п. 8 Инструкции);

- На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные: - склонные к совершению побега; - лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; - организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации; - склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; - признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма; - склонные к совершению суицида и членовредительству; - организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; - склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка; - изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; - отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; - склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; - склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность; - склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; - склонные к совершению преступлений с использованием технических средств связи; - склонные к захвату заложников; - склонные к совершению поджогов. (п. 24 Инструкции); 

- Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, который готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС. (п. п. 26, 27 Инструкции); 

- Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку. (п. 28 Инструкции); 

- Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным. (п. 29 Инструкции); 

- Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС. (п. 30 Инструкции); 

- Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС. (п. 31 Инструкции); 

- На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются. (п. 32 Инструкции); 

- По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии. (п. 33 Инструкции); 

- Администрация учреждения УИС, после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета, либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись. (п. 34 Инструкции); 

- Рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных. (п. 37 Инструкции). 

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, решение комиссии ФКУ ИК-4 о постановке ФИО1 на профилактический учет, принято в пределах полномочий комиссии, на законных основаниях и предусмотренном порядке.

Довод ФИО1 о нарушении его прав вследствие постановки на профилактический учет суд находит несостоятельным. Постановка на профилактический учет не является мерой взыскания, не влечет ухудшение условий содержания истца. Профилактический учет является индивидуальной мерой профилактики, обусловлен необходимостью обеспечить соблюдение режима в исправительном учреждении, направлен на обеспечение постоянного надзора за осужденными, адресован сотрудникам исправительного учреждения. Таким образом, сама по себе постановка истца на профилактический учет его прав не нарушает. 

На основании изложенного правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Поскольку ФИО1 отказано в удовлетворении иска, то с него в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с тем, при подаче искового заявления ФИО1 определением судьи от 21.10.2019 был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании постановления о постановке на профилактический учет незаконным – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: И.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2019 года.