...

№2 – 2439/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2024 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Хайретдиновой А.А., 

ответчик ФИО1, его представителя – адвоката Галина В.В.,

представителя Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2439/2024 по исковому заявлению Прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в защиту интересов муниципального образования – муниципальный район Бурзянский район Республики Башкортостан, неопределенного круга лиц к ФИО3 , Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан в защиту интересов муниципального образования – муниципальный район Бурзянский район Республики Башкортостан, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее Министерство земельных и имущественных отношений РБ) о расторжении договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бурзянского района во исполнение п. 5.14 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 24.11.2023 года «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательств о государственной и муниципальной собственности, земельного законодательства» проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. Установлено, что 22.10.2021 года между Министерством земельных и имущественных отношений РФ (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №48-сх-21, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №... расположенный по адресу: ... с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью ... кв.м., о чем в ФГИС ЕГРН внесена запись №... от 08.11.2021 года. Срок аренды установлен с 22.10.2021 по 21.10.2031 год. По акту приема-передачи от 22.10.2021 года названный земельный участок передан ФИО1 В силу действующего законодательства, полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером №... установлено, что на земельном участке размещена инфраструктура для обслуживания и проживания туристов в виде одноэтажных домов, каркасной бани, крытых столов для питания, туалета. На земельном участке личное подсобное хозяйство не ведется, на участке расположены туристические палатки и катамараны. Фактически земельный участок используется для предоставления туристических услуг. 

Просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ расторгнуть договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Республика ... с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью №... кв.м., от 22.10.2021 №48-сх-21, заключенный с ФИО1, (арендатор) по инициативе арендодателя в связи с использованием земельного участка с нарушением требований законодательства РФ. 

Обязать ФИО1, ... года рождения, паспорт серии №..., выдан ... привести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бурзянский район, Старосубхангуловский сельсовет, местность «Кузембет тугайы» с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью ... кв.м., в состояние пригодное для использования по целевому назначению, путем демонтажа и вывода из земельного участка строений в виде одноэтажных домов, каркасной бани, крытых столов для питания, туалета, туристических палаток и катамаранов. 

Обязать ФИО1, ... года рождения, паспорт серии №..., выдан ... г., вернуть земельный участок Министерству земельных и имущественных отношений РБ по акту приема-передачи земельного участка.

Представитель истца – помощник Белорецкого межрайонного прокурора Хайретдинова А.А. в судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении, поддержала. Пояснила, что проверкой было обнаружено, что на данном земельном участке имеются строения и инфраструктура, предназначенная для туристических целей. Также повторной проверкой вместе с представителем Минземимущества РБ от 09.10.2024 года данный факт подтвердился. С момента заключения договора аренды данный земельный участок по целевому назначению не возделывался, деятельность личного подсобного хозяйства не велась. Просила заявленные прокурором Бурзянского района РБ требования удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании показал, что исковые требования прокурора не признает, так как в октябре 2021 года был заключен договор аренды земельного участка. В 2022 году на земельном участке ничего не делали, была огорожена территория, и были установлены: туалет и одно из зданий (бревенчатое под склад). В 2022 года деятельность никакую не вели, так как готовили участок под покос травы. В 2023 году трава выросла и ее скосили. Через три года он хотел выкупить участок в собственность, но ему не разрешили, так как имеются строения. В дальнейшем он хотел использовать земельный участок. Он проживает в райцентре и деятельность вести не возможно, а этот участок находится в трех километрах от его проживания. Туристическая деятельность там никакая не ведется. По фотографиям, приложенным к акту осмотра, сфотографировано два участка, между которыми нет забора. Строения он начал сносить с весны этого года. Разрешенный вид использования земельного участка – для личного подсобного хозяйства в полевых условиях. Предпринимательской и туристической деятельностью он не занимается, так как является главой сельского поселения. Земельный участок он засеивали травой вручную и косили тоже вручную. Строения на земельном участке являются не капитальными. В 2024 году на земельном участке деятельность не осуществлялась. Просил в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представитель ответчика – адвокат Галин В.В. в судебном заседании возражал относительно исковых требований прокурора, пояснил, что согласно Земельному кодексу РФ договор аренды может быть расторгнут. В соответствии с договором, заключенным между Минземимуществом РБ и ФИО1, был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без капитального строительства на нем зданий и сооружений. Считает, что в истцом не представлено объективных данных, что данный земельный участок не используется по целевому назначению, либо в результате использования ФИО1 земельного участка был причинен существенный вред земле. Представитель Минземимущества РБ пояснил, что в ходе проверок было установлено, что каких-либо следов возделывания земельного участка не имелось. Вместе с тем, пояснил, что при передаче земельного участка в аренду ФИО1 было указано на то, что на данной местности запрещено осуществлять пахоту земли. По пояснениям ФИО1 данный земельный участок использовался, в том числе в 2023 году была осуществлена заготовка корма в количестве 15 центнеров и никем не опровергнута, а подтверждена сведениями из администрации. Каких-либо объективных доводов, пояснений и фотографий о том, что на данном участке осуществляется туристическая деятельность не представлено. Действительно на данном земельном участке нет туристических лодок, иных объектов, которые используются в туристической деятельности. Кроме того, предписание и претензия в адрес ФИО1 считает, что не входят в полномочия работников Минземимущества РБ ФИО4 и ФИО2 О наличии на земельном участке объектов не капитального строительства подтверждается сведениями в справке, приобщенной к делу. При этом, каких-либо следов проживания или нахождения туристов на данном земельном участке не представлено и не имеется. Фактически ФИО1 земельный участок используется по целевому назначению, установленному договором аренды. На данном земельном участке ведется сельхоздеятельность, что подтверждается наличием каркасов теплиц. Просит в удовлетворении иска прокуратуры отказать в полном объеме. 

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании показал, что 22 октября 2021 года земельный участок был передан в аренду ФИО1 В 2023 году при ознакомлении с представлением прокуратуры Бурзянского района РБ стало известно о нарушении режима использования земельного участка. При выездном осмотре был составлен акт о том, что имеются сооружения и здания без фундамента. В адрес ФИО1 было направлено письмо для устранения данных нарушений. Согласно закону, ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке не должно быть ни каких строений и зданий. При повторном осмотре 09.10.2024 года совместно с представителем прокуратуры, представителем администрации - инспектором по муниципальному и земельному контролю, был произведен осмотр земельного участка. В ходе осмотра было установлено, что имеются два строения без капитального фундамента, уборная и каркасное строение из металла. Данный участок находится во водоохраной зоне, распашка техникой запрещена. На момент проверки на земельном участке никакой деятельности не велось. Исковые требования прокуратуры поддерживает и признает. 

Представитель третьего лица – Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Третье лицо – начальник отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Частью 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса РФ, категория земель указывается в официальных документах, в том числе: актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; в договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

В соответствии ч. 4 ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель или земельных участков из одной категории в другую и (или) изменение основных или вспомогательных видов разрешенного использования, предоставление разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка не влекут за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, лиц, в пользу которых установлены сервитут, публичный сервитут, а также лиц, использующих земли или земельные участки по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Исходя из положений ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела установлено, что 22 октября 2021 года между Министерством земельных и имущественных отношений РБ, в лице исполняющего обязанности начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2, действующим на основании приказа Минземимущества РБ от 30.12.2020 №2048, именуемым в дальнейшем «Арендодатель», и ФИО3 , ... года рождения, именуемым в дальнейшем «Арендатор» заключен Договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №48-сх-21, по которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ... с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью №... кв.м.

По акту приема-передачи от 22 октября 2024 года представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ передал, а ФИО1 принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ... площадью №... кв.м.

Согласно п. 3.1. указанного выше договора аренды, срок аренды установлен с 22 октября 2021 года по 21 октября 2031 год в соответствии с п. 8 пп.12 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Согласно п. 3.4 договора аренды, продление настоящего договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах.

В силу п. 5.1 договора аренды, арендодатель имеет право беспрепятственного доступа на территорию участка с целью контроля за его использованием в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно п. 5.3.1 договора аренды, арендатор вправе самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования и распоряжаться произведенной продукцией и полученным доходом в результате использования земли.

Согласно п. 5.4.2 договора аренды, арендатор вправе использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, способами, не причиняющими вред окружающей среде, а том числе земли как природному объекту.

Установлено, что главным специалистом-экспертом Отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 осуществлен выезд для осмотра земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... В результате осмотра установлено, что часть земельного участка используется для предоставления услуг туризма и отдыха. Земельный участок огорожен деревянным забором, на территории имеются строения в виде бревенчатых одноэтажных домов, крытый навес, туалет, о чем составлен Акт обследования земельного участка от 08.09.2023 г. 

В адрес ФИО1 08.09.2023 года направлено письмо №М04-ТО-05-14/исх-671-Г от начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО4 с просьбой устранить нарушение и привести земельный участок в надлежаще состояние, в соответствии с видом разрешенного использования, согласно договору. 

В связи с неисполнением требований Министерства земельных и имущественных отношений РБ в адрес ФИО1 08.07.2024 года направлена претензия, с приложением соглашения о расторжении договора аренды и акта обследования. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О прокуратуре РФ») полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокуратурой Бурзянского района РБ проведена проверка соблюдения земельного законодательства. В ходе проверки 08.07.2024 года составлен Акт по выездному осмотру территории около п\л «Агидель» (местность Кузембет тугаыйы) Бурзянского района РБ.

Согласно п. 1 вышеуказанного Акта от 08.07.2024 года земельный участок с кадастровым номером 02:18:090802:312, площадью 3772 кв.м. (арендатор ФИО1) имеет категорию – сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых условиях. Имеется вход с юго-западной стороны, доступ на земельный участок ограничен. В ходе проведения визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:18:090802:312, размещена инфраструктура для обслуживания и проживания туристов в виде одноэтажных деревянных домов, каркасной бани, крытых столов для питания, туалета. На территории участка распашка земли не осуществлена, выгул либо разведение сельскохозяйственных животных и птиц на момент осмотра не осуществлялось. Расположены туристические палатки и катамараны (фото прилагается). 

Аналогичные обстоятельства отражены в справке от 23.05.2024 года, составленной главным инспектором по муниципальному земельному контролю ФИО5 и в справке, составленной заместителем главного государственного инспектора по Белорецкому и Бурзянскому району РБ по использованию и охране земель ФИО6

Согласно справке, составленной 24.05.2024 года ведущим специалистом-экспертом Белорецкого ТК Минэкологии РБ ФИО7, проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при предоставлении на использовании земельных участка на местности ... ... На момент проверки у всех арендаторов земельных участков были установлены заборы на береговой полосе.

Из акта выездного осмотра от 09.10.2024 года, составленного представителем Минземимущества РБ ФИО2, видно, что в результате осмотра установлено, на земельном участке с кадастровым номером №..., имеются следующие строения: 1. Бревенчатое здание с некапитальным фундаментом размером .... Бревенчатое здание с некапитальным фундаментом с мансардой размером ... Удорная из материала ОСБ размером ..... Также на территории земельного участка имеется каркас строения из металла и складированные бревна и доски. (фото-таблица прилагается).

По справке №83 от 07 сентября 2023 года, составленной ООО «Торгово-строительная компания «Белпроект», объекты: навес, площадью №... кв.м., 2022 года постройки; летняя баня, общей площадью №... кв.м., 2022 года постройки, расположенные по адресу: ... кадастровый номер №... находящиеся на арендованном земельном участке ФИО1 построены без фундамента, конструкции сборно-разборные, канализация, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение не подведены, следовательно не являются объектами капитального строительства. Возможно перемещение без несоразмерного ущерба его назначению, объектами недвижимого имущества не являются, кадастровому учету и государственной регистрации в органах Росреестра не подлежат.

К указанной выше справке, выданной ООО «Торгово-строительная компания «Белпроект», суд относится критически, поскольку данный документ не является заключением эксперта.

Представленная ответчиком фото-таблица, подтверждает наличие указанных объектов, расположенных на спорном земельном участке.

Согласно справке, выданной 10 октября 2024 года представителем администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, ФИО1 в 2023 году на земельном участке на местности «Кузембет ... с кадастровым номером №... заготовлены корма для крупного КРС и МРС в объеме 15 центнеров. 

Между тем, согласно информации, находящейся в открытом доступе, установлено, что ФИО1 является депутатом и главой сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, в связи с чем, к сведениям, указанным в справке от 10.10.2024 года суд относится также критически.

В силу ч. 1 ст. 43 Земельного кодекса РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

На основании п. 5.1.5 договора аренды, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения настоящего договора в случае и в порядке, предусмотренном действующим законодательством и настоящим договором.

Исходя из положений ч. 1 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При указанных обстоятельствах, учитывая то, что ответчиком – ФИО1 земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ... используется с нарушением требований действующего законодательства и положениям договора аренды, что подтверждается представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Бурзянского района РБ подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в защиту интересов муниципального образования – муниципальный район Бурзянский район Республики Башкортостан, неопределенного круга лиц к ФИО3 , Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о расторжении договора аренды земельного участка, удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан расторгнуть договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ... с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью ... кв., от 22.10.2021 года №48-сх-21, заключенного с ФИО1 (арендатор) по инициативе арендодателя в связи с использованием земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Обязать ФИО1 , ... года рождения, привести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью ... кв., в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, путем демонтажа и вывозы с земельного участка строений в виде одноэтажных домов, каркасной бани, крытых столов для питания, туалета, туристических палаток и катамаранов.

Обязать ФИО1 , ... года рождения, передать земельный участок с кадастровым номером ... Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по акту приема-передачи земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.В. Ручушкина

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2024 года.

Судья ... Г.В. Ручушкина

...

...

...

...

...

...