Дело № 12-133/2025г.

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2025 года г.Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Максимов Г.К., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижнее-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО2 от 18 августа 2025 года №РК-06-215/2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 18 августа 2025 года №РК-06-215/2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись, с указанными постановлением ФИО1 обратился в Элистинский городской суд Республики Калмыкия с жалобой, ссылаясь на отсутствие связи между его действиями - сносом аварийного многоквартирного жилого дома и превышением содержания нефтепродуктов и других вредных веществ на территории земельного участка, а также указал на процессуальные нарушения при производстве административного расследования. Полагает, что его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, отсутствует, поскольку договором на него обязанность по вывозу или утилизации мусора не возложена. Просит суд отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 18 августа 2025 года №РК-06-215/2025 и прекратить производство по делу. 

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем соблюден.

В судебном заседании старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Нижнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 пояснил, что ФИО1 нарушил требования закона в области охраны окружающей среды. После сноса здания образовалось скопление строительного мусора, при этом, ФИО1 не принял мер к вывозу образовавшегося мусора или других мер по его утилизации, вследствие чего допущено загрязнение почвы, за что ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1, а также его защитник Шовунов Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали и просили её удовлетворить, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 18 августа 2025 года №РК-06-215/2025 отменить и производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.2, частью 3 статьи 8.2, статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что 10 апреля 2025 года государственными инспекторами Управления совместно со специалистами ФГБУ «Севкасптехмордирекции» проведено выездное обследование по факту сброса отходов производства и потребления на земельные участки по адресам, в том числе по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...> в районе д. 

<

данные изъяты>.

11 апреля 2025 года Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора возбуждено административное дело в отношении неустановленного круга лиц по ст. 8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования (определение № РК-06- 86.2/2025 от 11.04.2025).

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 23.04.2025 на Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить сведений о категории земель в месте сбросов строительных отходов на рельеф местности в точках с координатами 46.432595770, 44.251049485, кадастровом номере и (или) кадастровом квартале, правообладателе, наименование юридического и (или) физического лица, индивидуального предпринимателя, ИНН, ОГРН и (или) ОРГНИП, паспортные данные индивидуального предпринимателя.

Согласно сведениям, представленными Администрацией ЦРМО РК между Администрацией Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ТСМО РК) и ФИО1 заключен договор подряда от 13.03.2025, согласно которому проводятся работы по сносу аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...> в районе дома №57. Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

...> в районе д.

<

данные изъяты>, принадлежит на праве собственности Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Специалистами ФГБУ «Севкасптехмордирекция» были отобраны пробы отходов и почвы в точках по всему периметру мест сброса отходов производства и потребления.

Согласно заключению экспертной организации ФГБУ «Севкасптехмордирекция» от 25.04.2025 № б/н, протокола лабораторных испытаний почв от 23.04.2025 № 55/2025, протокола биотестирования отхода от 22.04.2025 № 232Х, протокола испытаний отхода от 24.04.2025 № 239Х установлено следующее: По результатам проведенных лабораторных исследований в почвах мест предполагаемого загрязнения обнаружены превышения содержания нефтепродуктов, летучих фенолов, кислоторастворимых форм фосфат-ионов, азота нитратов, тяжелых металлов, марганца, меди, свинца, никеля, кобальта, цинка, ПХБ-52. Проанализированные пробы отхода отнесены к V классу опасности для окружающей природной среды.

По итогам проведенного административного расследования должностным лицом установлено, что навалы отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> образовались в результате работ по сносу аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: село Троицкое Целинного района, улица Деликова, дом 

<

данные изъяты>, проводимых ФИО1

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку, по мнению должностного лица, ФИО1 нарушены требования законодательства Российской Федерации при обращении с отходами производства и потребления по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...> д. 

<

данные изъяты>, что привело к перекрытию почвы, в результате чего причинен вред почве, как объекту охраны окружающей среды. Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 18 августа 2025 года №РК-06-215/2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей

Суд не соглашается с мнением государственного инспектора по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч. 1.1 ст. 55.30 ГрК РФ. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи.

Пунктами «р», «с» и «т» Требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 509 установлено, что проект организации работ по сносу объекта капитального строительства должен содержать, в том числе, перечень мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде; описание решений по вывозу и утилизации отходов от сноса объекта капитального строительства, в том числе демонтированного оборудования (при наличии такого оборудования); перечень мероприятий по рекультивации и благоустройству земельного участка (в случае, если такая необходимость определена собственником объекта капитального строительства, или собственниками помещений в нем, или застройщиком).

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственник земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> является Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – Администрация Троицкого СМО РК).

Как установлено в судебном заседании, заказчик сноса объектов капитального строительства Администрация Троицкого СМО РК вышеуказанные требования ГрК РФ не выполнил. 

Более того, постановлением Администрации Троицкого СМО РК от 07 февраля 2024 года №39 утвержден порядок сноса многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу на территории Троицкого СМО РК, согласно которому Администрация организовывает снос аварийного многоквартирного дома на основании распоряжения Главы Троицкого СМО РК, а после в приоритетном порядке рассматривает вопрос о заключении договора на оказание услуг по сносу такого дома.

Из постановлений Троицкого СМО РК от 09 декабря 2022 года №138 и №139 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащего сносу» следует, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...> дома 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, признаны аварийными и подлежат сносу.

В соответствии с распоряжением Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 08 февраля 2024 года №16 «О сносе многоквартирных домов признанных в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу расположенных по адресу село Троицкое, 

<

...> 

<

данные изъяты> и улица Э.Деликова дом 

<

данные изъяты>» постановлено произвести снос многоквартирных домов, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...> дома 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, признанных аварийными и подлежащих сносу заключением межведомственной комиссией от 10.08.2017 №8, утвержденного постановлением администрацией Троицкого СМО РФ от 27.08.2017 №75а.

Согласно договору подряда от 13 марта 2024 года, заключенному между Администрацией Троицкого СМО РК и ФИО1, последний безвозмездно принял на себя обязанность по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...> дома 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, в срок до 31 декабря 2024 года.

Договоренности по проведению иных работ после сноса указанных многоквартирных домов из договора подряда не установлено и суду такие сведения не представлены.

Согласно п. 14.4 ст. 1 ГрК РФ снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Таким образом, судом установлено, что у ФИО1 какой-либо обязанности по вывозу и утилизации отходов от сноса объекта капитального строительства, как в силу закона, так и в силу заключенного договора, не имелось. 

Сам факт проведения ФИО1 работ по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...> дома 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, не свидетельствует о нарушении им требований закона об охране окружающей среды.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Нижнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 не выполнены.

Судом также учитываются положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 18 августа 2025 года №РК-06-215/2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 3 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, и позволяет прийти к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По изложенным выше мотивам постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО3 Эльдюшевича - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижнее-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО2 от 18 августа 2025 года №РК-06-215/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

. 

Судья Г.К. Максимов