УИД: 58RS0018-01-2021-000445-29 № 5-288/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 02 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (Управление Роспотребнадзора) ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО4, Данные изъяты ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении, ФИО4 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

03 января 2021 года, в 14 часов 55 минут, продавец магазина «Данные изъяты (ИП ФИО3) ФИО4 по адресу: Адрес , находилась в присутствии физических лиц без средств индивидуальной защиты (маски и перчаток), также не было представлено дезинфицирующее средство, чем ФИО4 нарушила ч. 1 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Нарушение допущено в условиях введения в Пензенской области режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО4 о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие. 

Специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО2 полагала вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, доказанной, просила назначить наказание в пределах санкции данной статьи. 

Заслушав участвующее в судебном заседании лицо, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (в ред. от 13.11.2020 года) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Постановлением Губернатора Пензенской области №27 от 16 марта 2020 года в связи с угрозой распространения в Пензенской области новой коронавирусной инфекции COVID-19 с 16.03.2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пензенской области.

В силу п. 3.11.1 постановления Губернатора Пензенской области №27 от 16 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области» (в ред. от 22.12.2020 года) граждане обязаны обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (гигиенических масок) для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, при посещении организаций, учреждений, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Согласно п. 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715, COVID-19 относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих. 

Исходя из правовой позиции, изложенной в п.22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, привлечению к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В данном случае материалы дела не содержат информации о том, что ФИО4 на момент выявления правонарушения имела инфекционное заболевание либо в отношении нее имелись подозрения на такое заболевание, либо она контактировала с больными инфекционными заболеваниями лицами, либо относилась к лицам, являющимся носителями возбудителей инфекционных болезней. Также в деле отсутствует информация, подтверждающая выдачу на имя ФИО4 уполномоченным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предписания об изоляции.

С учетом этого, нахождение ФИО4 на рабочем месте 03 января 2021 года, в 14 часов 55 минут, без средств защиты – маски и перчаток, в период действия режима повышенной готовности, введенного Постановлением Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 года №27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области», не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействий) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности населения, в том числе, общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Пункт 3.11.1 постановления Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 года №27 регламентирует обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Следовательно, неисполнение ФИО4 обязанности ношения средства индивидуальной защиты - гигиенической маски для защиты органов дыхания при исполнении трудовых обязанностей является нарушением, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, и должно квалифицироваться как невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости переквалификации действий ФИО4 с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20..6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 5 от 03 января 2021 года, согласно которого 01 января 2021 года, в 14 часов 55 минут, продавец магазина Данные изъяты (ИП ФИО3) ФИО1 по адресу: Адрес , находилась в присутствии физических лиц без средств индивидуальной защиты (маски и перчаток); не представила дезинфицирующее средство. Согласно объяснениям ФИО4, она находилась на рабочем месте без маски, так как в ней тяжело дышать, а посетителей 03 января 2021 года было мало;

- протоколом осмотра магазина «Данные изъяты» (ИП ФИО3) по адресу: Адрес , от 03 января 2021 года, согласно которого 03 января 2021 года, в 14 часов 55 минут, продавец ФИО4 находилась на рабочем месте в присутствии физических лиц без средств индивидуальной защиты (маски, перчаток); не представила дезинфицирующее средство;

- фототаблицей совершения административного правонарушения.

Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и являются допустимыми.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что ФИО4 в нарушение установленных ограничительных мероприятий находилась в месте массового пребывания людей (в магазине Данные изъяты по адресу: Адрес ) без лицевой маски, тем самым нарушила п.3.11.1 постановления Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 года №27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области».

Действия ФИО4 подлежат квалификации по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Вина ФИО4 в совершении указанного правонарушения нашла свое подтверждение при рассмотрении дела. 

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении подлежит исключению указание на не предоставление ФИО4 на рабочем месте 03 января 2021 года, в 14 часов 55 минут, дезинфицирующего средства, поскольку Постановлением Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 года №27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области» на граждан не возложена обязанность организации дезинфекционного режима.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО4, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины.

Отягчающих обстоятельств не установлено. 

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения и данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в целях предупреждения совершения ей новых правонарушений полагаю необходимым назначить ФИО4 наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН 

<

***> БИК 045655001 КБК 14111601061010003140 ОКТМО 56701000 КПП 583701001 УИН 14104580007600059433 р/с 

<

***>, отделение Пенза получатель: УФК по Пензенской области (Управление Роспотребнадзора по Пензенской области). 

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа следует предъявить в Ленинский районный суд г. Пензы (

<

...>, каб.103)

В случае неуплаты штрафа и не предъявлении квитанции постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук