РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сироткиной Т.П., 

при секретаре Санниковой В.А.,

с участием административного истца ФИО1, участвующего в судебном заседании путем видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиком начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области ФИО2, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1581/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-001746-39) по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области, начальнику ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области ФИО2, УФСИН России по Тульской области о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области указав, что в ходе судебного разбирательства в Донском суде Тульской области 02.09.2023 по его ходатайству о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, из представленной исправительным учреждением характеристики, ему стало известно, что он был подвергнут ответчиком к дисциплинарному взысканию в январе 2023 года. С наложением на него дисциплинарного наказания не согласен, так как его не совершал. По прибытии из ФКУ СИЗО-4 г. Новомосковска в ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области он ознакомился с материалами личного дела, им было обнаружено о наложенных на него двух дисциплинарных взысканиях от 2022 года в виде выговоров, взысканий от 2023 года в материалах личного дела не имелось и ему ничего об этом не было известно. Просил признать действия администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области в части наложения взыскания незаконными, отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, взыскать в счет компенсации морального вреда 500000 рублей.

В судебном заседании с использованием видеоконференц-связи ФИО1 просил признать незаконным привлечение его к дисциплинарной ответственности в виде выговора от 24.01.2023. Пояснил, что администрацией ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области о дисциплинарном взыскании в виде выговора не был извещен, объяснения у него не отбирались, с приказом он не ознакомлен. Считает, что рапорты сотрудников по указанному нарушению составлены в связи с тем, что он ранее обжаловал в Новомосковский районный суд Тульской области приказы о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Действия администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области нарушили его права, просил отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора и взыскать с ответчика моральный вред в размере 500000 рублей.

Определением суда в качестве ответчиков привлечены начальник ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области ФИО2, УФСИН России по Тульской области, в качестве заинтересованного лица Управление Федерального казначейства по Тульской области.

Административный ответчик - начальник ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов по доверенности ФИО3 

Представитель административных ответчиков начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области ФИО2, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования. Считает, что действия администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области полностью соответствуют действующему законодательству. Полагала, что ФИО1 пропущен срок давности для обращения в суд и оснований для восстановления пропущенного срока не имеется. Пояснила, что в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области ФИО1 содержался в период с 09.12.2022 по 24.01.2023. Во время нахождения в СИЗО-4 ФИО1 неоднократно допускал нарушения режима содержания, за что привлекался к дисциплинарной ответственности. ФИО1 была предоставлена возможность ознакомиться со всеми обжалуемыми документами, при отказе от дачи объяснения по обстоятельствам дисциплинарных проступков были составлены акты. В отношении административного истца ФИО1 административным ответчиком вынесены дисциплинарные взыскания в виде выговоров на основании приказов от 12.12.2022 №2302, от 16.12.2022 № 2338 «О наложении дисциплинарного взыскания», которые ФИО1 обжаловал в суде, просил признать незаконными и отменить. Решением Новомосковского районного суда Тульской области от 30.03.2023 доводы административного истца о том, что был нарушен порядок наложения дисциплинарных взысканий не нашли своего подтверждения. На основании приказа начальника СИЗО-4 от 24.01.2023 №192 «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО1 наложено взыскание в виде выговора, за то, что 24.01.2023 в 10 час. 40 мин. в нарушение пп. 9.6 п. 9 приказа № 110 ПВР при убытии из СИЗО-4 ФИО1 не сдал государственное имущество, выданное ему в личное пользование на время содержания в следственном изоляторе, за что он лично расписался в камерной карточке, в получении при поступлении в СИЗО-4: простынь – 1 шт., полотенце – 1 шт. Факты нарушения ФИО1 правил внутреннего распорядка подтверждаются рапортами сотрудников СИЗО-4, от дачи объяснений ФИО1 отказался, в связи с чем, был составлен соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание на ФИО1 наложено правомерно, оснований для признания действий ответчиков незаконными не имеется, следовательно не имеется оснований для взыскания компенсации морального вреда, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, свидетелей ФИО10, ФИО11, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено что, ФИО1 арестован 09.12.2022, по приговору Узловского районного суда Тульской области по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в колонии строго режима. В ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области содержался с 09.12.2022 по 24.01.2023. Убыл 24.01.2023 в ФКУ ИК-5 г. Донской (ПФРСИ) УФСИН России по Тульской области для дальнейшего содержания. 

Приказом начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области 27.01.2023 №192 на ФИО1 было наложено взыскание в виде выговора за нарушение режима содержания под стражей. Согласно данному приказу обвиняемый ФИО1, содержащийся в камере № 54, 24.01.2023 в 10 час. 40 мин. нарушил правила поведения подозреваемых и обвиняемых тем, что не бережно относился к имуществу СИЗО, причинил вред имуществу, а именно, при убытии из учреждения не сдал простынь – 1 шт., полотенце – 1 шт., чем нарушил подпункт 9.6 пункта 9 главы II приложения I приказа Минюста РФ от 04,07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», п. 1 ст. 36 Федерального закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», выразившееся в небрежном отношении к имуществу СИЗО и руководствуясь ст. 38 данного закона обвиняемому ФИО1 объявлен выговор.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом сотрудника следственного изолятора ФИО10 от 24.01.2023 о том, что ФИО1 при убытии из учреждения не сдал простынь – 1 шт., полотенце – 1 шт.

Из акта комиссионной беседы со спецконтингентом от 24.01.2023, следует, что ФИО1 от каких-либо пояснений отказался.

В судебном заседании свидетель ФИО10 пояснил, что состоит в должности младшего инспектора отдела режима и надзора СИЗО-4 по Тульской области. В январе 2023 года осужденный ФИО1, убывая по этапу, не сдал полотенце и простынь. По данному поводу в присутствии сотрудников СИЗО ФИО4 и ФИО5 он предложил ФИО1 дать объяснение по данному факту, на что тот отказался, сказав, что этих вещей нет. В тот же день им был составлен рапорт.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснил, что является инспектором отдела режима и надзора СИЗО-4 по Тульской области. В январе 2023 года, при убытии из учреждения, осужденный ФИО1 не сдал простынь и полотенце. По данному поводу ФИО6 пояснил, что составит рапорт. ФИО1 было предложено дать объяснение, но тот отказался, в связи с чем, был составлен акт. При общении с ФИО1 применялся видеорегистратор.

Начальником ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области 29.04.2023 в адрес начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области письмом был перенаправлен приказ о нарушениях в отношении, убывшего для дальнейшего содержания ФИО1

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон №103-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона № 103-ФЗ).

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон №103-ФЗ) и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 4 Правил установлено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых.

Подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей (п. п. 1, 2, ч. 1 ст. 36).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания, в том числе выговор.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания – в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Согласно п. 2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (пункт 3).

Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение №). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке (пункт 4).

В соответствии с п.п. 9.6 п. 9 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подозреваемые и обвиняемые обязаны бережно относится к имуществу СИЗО.

В соответствии с п.п. 11.14 п. 11 Правил подозреваемым и обвиняемым запрещается причинять вред имуществу, находящемуся в камере.

Согласно п. 24 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются в СИЗО для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями (простыни, наволочка, полотенца) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) в соответствии с нормами вещевого довольствия утвержденного приказом Минюста РФ от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах»; столовой посудой (тарелка глубокая и мелкая, кружка) столовыми приборами (ложка столовая) согласно установленным нормам обеспечения приказом ФСИН России от 04.07.2018 № 570 «Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы».

Материалами дела подтверждается, что по прибытии 09.12.2022 в СИЗО-4 ФИО1 был обеспечен вещевым довольствием и постельными принадлежностями в надлежащем состоянии: матрац - 1 шт, подушка - 1шт, одеяло – 1 шт, простыня 2 шт., наволочка – 1 шт, полотенце – 1 шт., за которые он при получении расписался, жалоб не заявлял.

Замена и списание постельных принадлежностей и постельного белья осуществляется своевременно, ремонт которых проводится ежедневно при сдачи их во время помывки спецконтингента.

Смена постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенце) осуществляется еженедельно после помывки в душе. 

В соответствии с п. 32 Правил помывка для подозреваемых и обвиняемых в СИЗО организуется не реже одного раза в неделю. Имущество, указанное в п. 24 Правил выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

24.01.2023 ФИО1 убыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области для дальнейшего содержания, при этом не сдал простынь и полотенце.

Письменными материалами дела и показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11 подтверждается, что осужденный ФИО1 по факту совершенного им нарушения режима содержания отказался от дачи каких-либо пояснений.

Судом установлено, что дисциплинарное взыскание было наложено на ФИО1 уполномоченным должностным лицом в установленные законом порядке и сроки, факт правонарушения надлежащим образом зафиксирован.

Ставить под сомнение указанные в письменных материалах, а также в показаниях свидетелей обстоятельства, повлекшие наложение на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, оснований у суда не имеется.

Письменные доказательства оформлены надлежащим должностными лицами, в установленном порядке.

Оснований не доверять показаниям свидетелей ФИО10 и ФИО11 у суда не имеется, поскольку в момент совершения ФИО1 дисциплинарного взыскания они находились при исполнении служебных обязанностей, при дачи показаний суду предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их заинтересованности в исходе рассмотрения данного дела не усматривается, в связи с чем, признает их показания достоверными и допустимыми.

Разрешая ходатайство административного истца ФИО1 об истребовании записи видеорегистратора суд приходит к следующему. 

Приказом УФСИН России по Тульской области № 50 от 26.01.2022 утверждена инструкция о порядке применения переносных видеорегистраторов при несении службы сотрудниками отделов безопасности (режима и надзора) исправительных и следственных изоляторов УФСИН России по Тульской области. В соответствии с п. 2 данного приказа администрация исправительного учреждения и СИЗО вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка содержания под стражей и отбывания наказания и в целом, получения необходимой информации о поведении подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно п. 4 Приказа использование видеорегистратора в служебной деятельности сотрудников ИУ, СИЗО и ПФРСИ прежде всего нацелено на документирование действий подозреваемых, обвиняемых и осужденных с целью накопления доказательственной базы, предупреждение и пресечение их противоправных действий, и одновременно обеспечение эффективного контроля за несением службы сотрудниками дежурной смены.

Период хранения видеоархива – 30 суток (п. 39).

Таким образом, данные видеоархива за спорный период времени не сохранились, в связи с истечением срока хранения.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что он не совершал дисциплинарного нарушения в виде повреждения простыни и полотенца, поскольку данное имущество не получал, а пользовался личными вещами, опровергаются представленными суду доказательствами, а именно копией камерной карточкой, из которой следует, что ФИО1 получил постельные принадлежности, в том числе: простыня 2 шт., полотенце – 1 шт. 

Вопреки доводам административного истца ФИО1 судом установлено, что до наложения взыскания ему было предложено дать объяснение, на что он отказался, о чем был составлен соответствующий акт, что отвечает требованиям положений ст. 39 Федерального закона № 103-ФЗ, при этом каких-либо нарушений прав административного истца судом не установлено и административным истцом в данной части доказательств не представлено.

Таким образом, порядок наложения дисциплинарного взыскания осужденному ФИО1 соблюден, налагаемое взыскание соответствовало тяжести и характеру нарушения, приказ издан уполномоченным лицом, в связи с чем оснований для признания незаконными действий администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области по наложению дисциплинарного взыскания на ФИО1 не имеется.

Оснований для признания незаконными действий администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области в виде привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, в том числе в части процедуры привлечения, составления материалов, отмене указанного взыскания, предусмотренных положениями ст. 227 КАС Российской Федерации при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, при этом стороной административного ответчика представлены надлежащие доказательства, указывающие на законность привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований в полном объеме.

Представителем ответчика ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области было заявлено о пропуске ФИО1 срока обращения с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в административном исковом заявлении и подтверждается пояснениями административного истца ФИО1 в судебном заседании, о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 27.01.2023, ему стало известно 02.09.2023 из предоставленной на него в Донской суд Тульской области характеристики.

Поскольку в материалах личного дела ФИО1 не содержится информация о дате его ознакомления с приказом №192 от 27.01.2023 о применении дисциплинарного взыскания, суд полагает, что срок обращения с настоящим иском не пропущен.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Поскольку требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда являются производными от первоначального требования, в удовлетворении которого судом отказано, данные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области, начальнику ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области ФИО2, УФСИН России по Тульской области о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2023 года.

Председательствующий Т.П. Сироткина