Дело №2-579/2023

УИД 37RS0016-01-2023-000708-97

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Юрьевец 28 декабря 2023 года 

Пучежский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Чувилиной О.В., 

с участием истца - старшего помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области ФИО3,

представителя ответчиков администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области и ООО «Коммунальщик» ФИО4,

представителя ответчика ООО «Районная котельная № 2» ФИО6,

представителя ответчика ООО «Тепло-город» ФИО7,

представителя третьего лица Департамента энергетики и тарифов Ивановской области ФИО9,

при секретаре ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Районная котельная № 2», муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-город», муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная управляющая компания» о совершении определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Юрьевецкого района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в акте проверки готовности к отопительному периоду № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования Юрьевецкий муниципальный район и акте проверки готовности к отопительному сезону № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при подготовке к отопительному сезону, в ходе которой установлено, что администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области к отопительному сезону 2022 - 2023 годов не готова, что подтверждается актами проверки готовности к отопительному периоду в отношении муниципального образования Юрьевецкий муниципальный район и в отношении муниципального образования Юрьевецкое городское поселение Юрьевецкого муниципального района. Решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Юрьевецкого городского поселения ликвидирована, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия исполнительно-распорядительного органа Юрьевецкого городского поселения осуществляет администрация Юрьевецкого муниципального района. На момент проверки органом местного самоуправления мер, направленных на устранение нарушений указанных в акте проверки готовности к отопительному периоду №.3-40-87АИ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования Юрьевецкий муниципальный район и акте проверки готовности к отопительному сезону № от ДД.ММ.ГГГГ, не принято. Непринятие мер по получению соответствующего паспорта готовности создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на получение услуг надлежащего качества.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ООО «Районная котельная №», ООО «Тепло-город», МУП «Муниципальная управляющая компания», МУП «Коммунальщик» и ООО «Теплоцентраль» с предъявлением к ним исковых требований о возложении обязанности совершить определенные действия (т. 1 л.д. 34-37).

ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии ДД.ММ.ГГГГ истцом на основании ст. 39 ГПК РФ уточнены требования к ответчикам ( т.1 л.д. 53-63, 112-214).

В судебном заседании истец на основании ст. 39 ГПК РФ, а также с учетом частичного исполнения ответчиками в ходе рассмотрения дела заявленных требований, уточнил исковые требования, сформулировав их в окончательной редакции в следующем виде:

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> организовать устранение выявленных нарушений законодательства, изложенные в акте проверки готовности к отопительному периоду № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования Юрьевецкий муниципальный район и акте проверки готовности к отопительному сезону № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ООО «Районная котельная №»:

Предоставить в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в отношении котельной № д

<

адрес> график химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей, отчёт о наладке водно-химического режима котельной и отбор проб отложений и шлама; 

Обязать МУП «Коммунальщик»:

Обеспечить предоставление в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области документов, подтверждающих проведение наладки тепловых сетей МУП «Коммунальщик», от котельных, расположенных по адресам: 

<

адрес> от котельной №, д

<

адрес> от котельной №, с. 

<

адрес> котельной № к потребителям тепловой энергии.

Обеспечить предоставление актов (отчетов) тепловых испытаний на максимальную температуру теплоносителя, определение тепловых потерь от котельных, расположенных по адресам: 

<

адрес> от котельной №, д. Лобаны от котельной №, с

<

адрес> от котельной №.

Обязать ООО «Тепло-город»:

Предоставить в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в отношении котельной № 

<

адрес>, котельной № с

<

адрес> график химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей, отчёт о наладке водно-химического режима котельной и отбор проб отложений и шлама; 

Обеспечить предоставление документов, подтверждающих проведение технического диагностирования в целях определения дополнительного срока службы следующего теплотехнического оборудования: котлов КВТ-Л-1,0 зав. № г. изгот., установленных в котельной № 

<

адрес>; котла №. № г. изгот., установленный в котельной № 

<

адрес>

Обеспечить предоставление документов, подтверждающих проведении организационно -технических мероприятий по продлению срока эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса на источниках тепла, а именно: проведение технического диагностирования в целях определения дополнительного срока службы следующего теплотехнического оборудования: котлы зав. № (год изготовления 2010 г.), зав. № (год изготовления 2005 г.), зав. № (год изготовления 2007 г.), зав. № (год изготовления 2007 г.), зав. № (год изготовления 2012 г.), зав. № (год изготовления 2012 г.), зав. № (год изготовления 2011 г.), зав. № (год изготовления 2011 г.), зав. № (год изготовления 2010 г.), установленных в котельных, расположенных в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>.

Обязать МУП «Муниципальная управляющая компания»:

Предоставить в администрацию Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> в отношении котельной № д. 

<

адрес>, котельной № д. 

<

адрес>, котельной № с. 

<

адрес> график химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей, отчёт о наладке водно-химического режима котельной и отбор проб отложений и шлама.

Обеспечить предоставление документов, подтверждающих проведение технического диагностирования в целях определения дополнительного срока службы следующего теплотехнического оборудования: 2-х котлов №-№ г. ввода в эксплуатацию рег.№, рег.№, установленных в котельной № д. Пелевино; 2-х котлов КВТ-Л-0,6 2012 г. ввода в эксплуатацию рег.

<

адрес>, установленных в котельной № д. 

<

адрес>; 2-х котлов № г. ввода в эксплуатацию рег.№, рег.№, установленных в котельной № с. 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ определением суда производство по делу прекращено в части исковых требований предъявленных к ООО «Теплоцентраль» в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части (т. 1 л.д. 220-221). 

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 уточнила требования к ООО «Районная котельная №», МУП «Коммунальщик», ООО «Тепло-город», МУП «МУК» и просила обязать каждого из ответчиков предоставлять документы, указанные в просительной части уточненных исковых заявлений, в администрацию 

<

адрес>. Кроме того, в настоящее время на исковых требованиях к администрации Юрьевецкого муниципального района в части: «обеспечить предоставление в Ростехнадзор документов, подтверждающих проверку комиссией муниципального образования выполнение требований по готовности к отопительному периоду всех потребителей тепловой энергии»; к ООО «Районная котельная №» в части: «п. 2 Обеспечить в отношении котельной № д. Михайлово предоставление документов, подтверждающих проведение технического диагностирования в целях определения дополнительного срока службы теплотехнического оборудования -котла КЗ-9 1 ед.; п. 3. Обеспечить в отношении котельной № д. Михайлово предоставление документов, актов (отчетов) тепловых испытаний на определение тепловых потерь; п. 4 Обеспечить предоставление документов подтверждающих техническое освидетельствование строительных конструкций зданий котельных специализированной организацией: котельной № (

<

адрес>, д. Михайлово, территория ПУ №, 

<

адрес>), № (

<

адрес>-А); № (

<

адрес>) истец не настаивает, ввиду их исполнения ответчиками. В остальной части поддержала уточненные исковые требования в окончательной редакции по изложенным в заявлении основаниям, просит иск удовлетворить. Ранее в судебных заседаниях поясняла, что нарушения со стороны ответчиков имеют системный характер, были выявлены и ранее, некоторые из них до сих пор не устранены, несмотря на то, что много лет орган местного самоуправления не получает паспорт готовности. 

ФИО4, действующий как представитель ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> в судебном заседании пояснил, что у администрации Юрьевецкого муниципального района по существу возражений нет. Ранее, участвовавший в предыдущих судебных заседанияпредставитель ответчика - администрации Юрьевецкого муниципального района, ФИО5, относительно требований предъявленных к администрации просил в случае их удовлетворения увеличить срок исполнения решения суда в указной части. 

Представитель ответчика ООО «Районная котельная № 2» ФИО6,пояснила, что уточненные исковые требования не признают. Дополнительно пояснила, что к новому отопительному сезону ответчиком ООО «Районная котельная №» передан пакет документов который необходим на отопительный период 2023-2024 г.г. в администрацию 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Тарифы утверждаются на будущий год, то есть, те мероприятия по водно-химическому режиму могут быть заложены в тариф на 2025 год, поскольку тариф будет утвержден в ДД.ММ.ГГГГ. Пока будут проводиться все эти мероприятия, считает, что срок неисполнимый. 

Представитель ответчика ООО «Тепло-город» ФИО7 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, считает, что они не подлежат удовлетворению, поддерживает все изложенное в письменном отзыве на исковое заявление и ранее данные объяснения. Дополнительно пояснила, что истцу необходимо отказать в удовлетворении уточненных исковых требований, поскольку нормы гражданского законодательства одновременно не позволяют изменять предмет и основание иска. В уточненном исковом заявлении прокуратура изменила, и предмет, и основание иска. Нарушения, изложенные в акте, отличные от тех нарушений, которые были указаны в первоначальном иске. Основание - это акт, он тоже иной, новый период. Что касается требований к ООО «Тепло-город», то первое требование - не налажен водно-химический режим котельных № и № поясняет, что водно-химический режим на данных объектах не может быть налажен, поскольку проектная документация вообще не предусматривает водоподготовительное оборудование, на котельных отсутствует водоподготовительное оборудование, оно не предусмотрено проектом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ООО «Тепло-город» ФИО8 показал, что согласно Правилам должен делаться водно-химический режим, наладка режима. Но в котельной этого оборудования нет. Вода из подземного источника гарантирующим поставщиком подается на котельную, там она в котле нагревается и дальше подается в сеть. В какой части должны наладить, Ростехнадзор не смог пояснить. Проектирование котельных установок определяется нормативным документом - СНИПом. В СНИПах прописано, что объем водоподготовки оборудования подбирается на стадии проектирования, исходя из первоначальных показателей воды. То есть, при проектировании в 70-х и 80-х годах посчитали ненужной водоподготовку. Они не отрицают, что Правила это требуют, но не на чем это делать, потому что не предусмотрено проектом. Инструкции по водно-химическому режиму нет, потому что нет водно-химического режима. Он химически очищенную воду ниоткуда не проводит (т. 2 л.д. 231-235).

ФИО4, действующий как представитель ответчика ООО «Коммунальщик» в судебном заседании пояснил, что против мероприятий, указанных в уточненном исковом заявлении не возражают, но просит увеличить срок исполнения решения суда. Представитель ФИО5, участвующий ранее в судебном заседании в качестве представителя МУП «Коммунальщик», указывал, что в настоящее время получены коммерческие предложения для дальнейшего заключения контракта от ООО 

<

данные изъяты>», что позволит выполнить требования.

Представитель третьего лица Департамента энергетики и тарифов 

<

адрес> ФИО9 в судебном заседании с использованием ВКС пояснил, что в соответствии с основами ценообразования, утвержденными Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», утверждены основы ценообразования. В основах ценообразования есть пункт 74 подпункт «а». В первой части данного подпункта речь идет о том, что если необходимы какие-либо капитальные вложения, в данном случае в котельную, т.е. реконструкция, модернизация и иные действия, то данные расходы подлежат включению в случае, если утверждена инвестиционная программа. Порядок утверждения инвестиционной программы предусмотрен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Организация должна в адрес Департамента направить соответствующее заявление, пакет документов, далее Департамент уже проводит оценку на доступность тарифов, возможность возврата денежных средств через тариф, то при этом главное, чтобы тариф, утвержденный Департаментом, не превышал рост платы граждан. Инвестиционная программа утверждается, и расходы, которые были предусмотрены данной программой, включаются в необходимую валовую выручку организации, на основании которой рассчитывается тариф. Это первый возможный вариант. В данном случае, все расходы, которые идут через инвестиционную программу, они естественно влияют на тариф в целом. Есть и второй вариант разрешения данной ситуации. Не через инвестиционную программу. Данный пункт предусмотрен теми же основами ценообразования, утвержденными Постановлением Правительства РФ №, но уже в пункте 43. Также, необходимую валовую выручку, на основании которой рассчитывается тариф, включаются расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, то есть, организация в случае, если она решила произвести какие-то капитальные вложение, это модернизация, реконструкция, то есть те мероприятия, которые необходимы будут для организации, но в случае, если инвестпрограмма была не утверждена для организации по тем или иным причинам, и организация не обратилась за утверждением инвестпрограммы, а делает эти вложения, необходимый ремонт, модернизацию за счет либо собственных средств, либо за счет привлеченных средств, т.е. за счет кредитов, то в последующем организация вот это вот оборудование, вновь построенное и купленное, она в соответствии с положением «О бухучете» ставит его на баланс. Соответственно, ставя на баланс, данное имущество попадает в основные средства, на основные средства подлежит отчисление амортизации, которая в свою очередь попадает в необходимую валовую выручку организации и тоже влияет на последующие расчеты и на тариф в целом. То есть, тут два варианта для действий со стороны организации, но и тот и тот вариант в принципе влияют на размер тарифов для данного юридического лица, в данном случае, для ООО «Тепло-город». В случае возложения обязанности на ответчика реконструировать, понести какие-то определенные большие затраты, то расходы возмещаются за счет тарифных источников, т.е. за счет потребителей, которые фактически и оплачивают все мероприятия, которые производят любые организации, и все расходы, которые являются обоснованными, но не свыше максимального размера платы. 

Представитель ответчика МУП «Муниципальная управляющая компания»в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания МУП «МУК» извещено надлежащим образом. В суд поступило ходатайство за подписью директора ФИО10 о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представители третьих лиц администрации Елнатского сельского поселения, администрации Михайловского сельского поселения и администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явились, направив в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО11, который показал, что он работает в администрации Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> - начальником Управления ЖКХ. Орган местного самоуправления для получения паспорта готовности ресурсоснабжающей организации, согласно приказу № выпускает постановление о подготовке к отопительному сезону на очередной отопительный период. Он издается ежегодно, в июне месяце, в нем указывается порядок проверки, какие документы проверяются, перечень потребителей, перечень ресурсоснабжающих организаций, которые должны быть проверены к отопительному периоду. Проверка получения паспортов готовности осуществляется в отношении каждой ресурсоснабжающей организации, в отношении потребителей, и на основании этой документации передается в Ростехнадзор, который на основании предоставленной администрацией документации выдает паспорт готовности Юрьевецкого муниципального района в целом и Юрьевецкого городского поселения. Срок до 15 ноября текущего года на очередной отопительный период. Непосредственно ресурсоснабжающим организациям, управляющим организациям паспорт выдается органом местного самоуправления. На основании предоставленных от потребителей, ресурсоснабжающих организаций документов составляется акт готовности, либо выдается паспорт готовности, либо не выдаётся паспорт готовности, если имеются замечания, или документация представлена не в полном объеме. Соответственно, тогда указываются замечания, и эти замечания служат основанием невыдачи паспорта готовности для теплоснабжающей организации. Исправить замечания они обязаны в течение отопительного периода. После исправления замечаний, если прошли сроки проверки, т.е. до 1 ноября, после 1 ноября они предоставляют документацию, и составляется акт готовности, о том, что потребитель или ресурсоснабжающая организация готовы к отопительному периоду, но паспорт готовности уже не выдается после 1 ноября. Если выдали акт готовности, там должны быть определенные выводы о том, готов или не готов. Если готов, то паспорт готовности можно получить реально. В замечаниях Ростехнадзора, которые явились препятствием для получения паспорта готовности на отопительный сезон 2022 -2023 годов указаны ресурсоснабжающие организации, которые не представили определенный пакет документов, необходимый для устранения замечаний, указанных в правилах и в порядке, в перечне документов, который необходимо представить ресурсоснабжающей организацией. В актах проверки Ростехнадзора всего указаны пять теплоснабжающих организаций: это МУП «Коммунальщик», ООО «Тепло-город», ООО «Теплоцентраль», ООО «Районная котельная №», МУП «МУК». Орган муниципального самоуправления должен собрать с теплоснабжающих организаций предусмотренный пакет документов, систематизировать и направить этот пакет общим комплектом в Ростехнадзор. Предполагает, что нарушения, которые установлены актами Ростехнадзора, носят систематический и однотипный характер из года в год, потому что некоторые документы обязаны делать раз в три - пять лет, однако последние несколько лет, документы вообще отсутствуют, т.е. по результатам проверки этого года он может сделать вывод, что они уже длительное время не были получены, и не исполнялись теплоснабжающими организациями. То есть, не прорабатывались и не проводились данные мероприятия в плане технического обследования и еще какие-то технические документации. Отсутствие паспорта готовности не влияет на начало и проведение отопительного сезона, но оно влияет на оценку готовности. Задача администрации района - проводить мониторинг и оценивать подготовку теплоснабжающих организаций и потребителей к новому отопительному сезону. В Юрьевецком муниципальном районе не было паспорта готовности, считает, что это вина теплоснабжающих организаций. В прошлом году не получили паспорт готовности, так как не предоставлена документация теплоснабжающими организациями. Для того, чтобы собрать необходимую документацию, администрация принимает меры, проводит совещания с теплоснабжающими организациями. В преддверии подготовки к отопительному сезону 2023-2024 года теплоснабжающим организациям были разосланы постановления, принятые администрацией 

<

адрес>, с указанием перечня документации, сроков проведения проверки, и вся информация доведена до сведения теплоснабжающих организаций (т. 1 л.д. 223-227). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 показал, что состоялась последняя комиссия по замечаниям проверки готовности к отопительному сезону Юрьевецкого городского поселения и Юрьевецкого муниципального района, в ходе которой было определено, что для Юрьевецкого городского поселения имеется два замечания и для Юрьевецкого муниципального района имеется пять замечаний в отношении теплоснабжающих организаций. Все эти нарушения возможно устранить. Неустранимых требований Ростехнадзор не предъявляет. Срок, который Ростехнадзор предлагает для устранения нарушений, является соразмерным, объективным, все можно сделать при наличии финансирования (л.д. 223-227).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с использованием ВКС был допрошен в качестве свидетеля ФИО12, который показал, что он работает в должностиглавного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора центрального управления Ростехнадзора. Требование о предоставлении в отношении котельных графика химконтроля и водно-химического режима котельных и тепловых сетей, отчета о наладке водно-химического режима котельных и отбора проб отложений и шлама, это требование Правил оценки готовности к отопительному периоду № от ДД.ММ.ГГГГ и там п.п.11 п. 13 - соблюдение водно-химического режима, готовность теплоснабжающих организаций к отопительному периоду. Соблюдение водно-химического режима прописано в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в главе 12. В частности там сказано, что должен быть организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок. Пункт 12.9 Правил технической эксплуатации гласит, что для тепловых энергоустановок с учетом требований предприятия изготовителя, настоящих правил и других нормативно-технических документов, разрабатываются инструкции по ведению водно-химического режима, инструкции по эксплуатации установки для обработки воды. Соответственно, должен быть организован водно-химический режим. Если установка водно-химического режима на котельных не предусмотрена, то это должно быть прописано в инструкции, которая утверждается техническим руководителем организации. Если нет оборудования водно-химической подготовки на котельной, то должно быть указано в инструкции, где берется химически очищенная вода для подпитки оборудования для котельной и тепловых сетей. В пункте 12.11. Правил указано, что периодически не реже одного раза в три года специализированной организации проводить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, тепло-химические испытания котлов и наладку их водно-химических режимов. Даже если нет водоподготовительного оборудования, раз в три года должна быть проведена наладка водно-химических режимов котлов, что соответственно и спрашивается в акте подготовки к отопительному периоду. Отсутствие оборудования химводоподготовки не означает, что не нужно проводить наладку водно-химического режима теплоэнергетического оборудования и котлов (т. 2 л.д. 231-235). 

Выслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьями 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях поселения относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных, производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных выше аварий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В силу положений статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ.

Приказом Минэнерго России N 103 от 12 марта 2013 года утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду. В акте содержаться выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду, при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта, в случае если объект проверки был готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности устранены в срок.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Согласно п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду должны быть проверены в отношении данных организаций:

1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;

2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;

5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;

6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;

7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии;

8) обеспечение качества теплоносителей;

9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;

11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:

готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;

соблюдение водно-химического режима;

отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;

наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;

наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;

проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;

выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;

выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;

наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива;

12) наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;

13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;

14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

15) наличие сведений о выполненных мероприятиях:

по установке (приобретению) резервного оборудования;

по организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть;

по резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения;

по устройству резервных насосных станций.

В случае отсутствия одного или нескольких мероприятий, указанных в абзацах втором - пятом настоящего подпункта, в инвестиционной программе теплоснабжающей или теплосетевой организации оценка готовности к отопительному периоду по выполнению такого мероприятия не производится;

16) выполнение графиков проведения противоаварийных тренировок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Юрьевецкого района Ивановской области проведена проверка, целью которой являлось проверка обеспечения законности в сфере исполнения законодательства. В ходе проверки было установлено, что администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ была не готова, мер на устранение нарушений, указанных в актах проверки готовности к отопительному периоду, принято не было. Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для предъявления данного искового заявления в суд. 

Первоначально истцом были заявлены требования о возложении обязанности на администрацию Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в акте проверки готовности к отопительному периоду № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования Юрьевецкий муниципальный район и акте проверки готовности к отопительному сезону № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Впоследствии к делу в качестве ответчиков были привлечены ресурсоснабжающие организации, к которым имелись замечания при проведении проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г., указанные в Приложении к акту проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 11-15) и в Приложении к акту проверки готовности к отопительному периоду 2022/2023 от ДД.ММ.ГГГГ № К вышеуказанным ответчикам были предъявлены исковые требования об обязании совершения определенных действий, вытекающих из замечаний, указанных в вышеуказанных Приложениях к актам проверки готовности (т. 1 л.д. 53-63).

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранении указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению требований готовности. 

В процессе рассмотрения дела наступили сроки получения муниципальным образованием паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г.

Администрацией Юрьевецкого района Ивановской области в ЦУ Ростехнадзора направлен пакет документов для проведения оценки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. По результатам проведенной проверки муниципальным образованиям Юрьевецкий муниципальный район 

<

адрес> и Юрьевецкое городское поселение Юрьевецкий муниципальный район Ивановской области не были выданы паспорта готовности уже на новый отопительный сезон 2023-2024 г.г.. Были составлены новые акты проверки готовности к отопительному сезону 2023-2024 г.г. в которых также содержится перечень замечаний с новым сроком устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ. По результатам работы комиссии проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена неготовность к работе в отопительном периоде муниципального образования Юрьевецкий муниципальный район Ивановской области. Согласно выводам данной комиссии: муниципальное образование Юрьевецкий муниципальный район Ивановской области будет готово к отопительному периоду 2023-2024 гг. при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности выданных комиссией (том 1 л.д. 215-217, 218-219).

Обстоятельства обоснованности замечаний по результатам проверки проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиками не оспаривалось, доказательств обратному суду в ходе рассмотрения дела не представлено. 

Поскольку к моменту рассмотрения данного дела по существу Ростехнадзором муниципальным образованиям выданы новые акты проверки готовности к отопительному периоду от ДД.ММ.ГГГГ № и №, в Приложениях к которым также указаны замечания, часть которых содержалась и в ранее выданных актах проверки готовности от ДД.ММ.ГГГГ №, истцом были уточнены и на основании последних актов от ДД.ММ.ГГГГ конкретизированы исковые требования, поскольку часть замечаний, указанных к отопительному периоду 2022-2023 г.г. не были устранены и при подготовке к отопительному периоду в 2023-2024 г.г.

В судебных заседаниях представители ответчиков ООО «Тепло-город» ФИО7, ООО «РК №» ФИО6 утверждали, что исполнение требования предоставить в администрацию графиков химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей, отчеты о наладке водно-химического режима котельной и отбор проб отложений и шлама не представляется возможным ввиду того, что водно-химический режим на данных объектах не может быть налажен, поскольку проектная документация не предусматривает водоподготовительное оборудование, на котельных отсутствует водоподготовительное оборудование и оно не предусмотрено проектом. 

Данные доводы ответчиков суд находит несостоятельными, поскольку Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе соблюдение водно-химического режима. Каких-либо исключений Правила не содержат. 

Представитель ООО «Тепло-город» ФИО8 в судебном заседании не отрицал, что Правила предусматривают предоставление документов, подтверждающих соблюдение водно-химического режима, однако делать водно-химический режим и наладку режима не на чем, установка данного оборудования в котельных очень дорогостоящая. 

Также в судебном заседании установлено, что уже в отопительном периоде 2023-2024 г.г. всеми ответчиками по делу предпринимались попытки устранения замечаний к требованиям по готовности, которые также имели место в отопительном периоде 2022-2023 г.

<

адрес> замечаний выданных ЦУ Ростехнадзор к моменту рассмотрения дела были устранены, в том числе теплоснабжающими организациями, что повлекло отказа истца от части заявленных исковых требований. 

Суд не соглашается с доводом представителя ответчика ФИО7 о том, что истцом при уточнении исковых требований в последней редакции одновременно изменены и основание и предмет иска, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. 

Не смотря на то, что при уточнении в порядке ст. 39 ГПК РФ истцом исковых требований, прокурор ссылается на выданные новые акты готовности к отопительному периоду от ДД.ММ.ГГГГ, однако, требования в окончательной форме к ответчику ООО «Тепло город» в части обязать предоставить в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в отношении котельной № 

<

адрес>, котельной № с. 

<

адрес> график химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей, отчет о наладке водно-химического режима котельной и отбор проб отложений шлама (п. 1 требований), содержались в пункте 9 ранее заявленных требований (т.1 л.д. 61); в части обязать предоставить в администрацию Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> документы, подтверждающие проведение технического диагностирования в целях определения дополнительного срока службы следующего теплотехнического оборудования: котлов № года изготовления, № года изготовления, установленных в котельной № 

<

адрес>; котла № года изготовления, установленный в котельной № 

<

адрес> (пункт 2); а также документы, подтверждающие проведение организационно-технические мероприятия по продлению срока эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса на источниках тепла, а именно: проведение технического диагностирования в целях определения дополнительного срока службы следующего теплотехнического оборудования: котлы зав. № (год изготовления 2010), зав. № (год изготовления 2005), зав. № (год изготовления 2007), заводской № (год изготовления 2007), заводской № (год изготовления 2012), заводской № (год изготовления 2012), заводской номер № (год изготовления 2011), заводской № (год изготовления 2011), заводской № (год изготовления 2010), установленных в котельных, расположенных в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> (п. 3) содержались ранее в пункте 10 (т. 1 л.д. 61). Прокурором в требованиях, сформулированных в окончательной редакции, приведена новая редакция просительных пунктов искового заявления, по существу, повторяющая ранее сформулированные требования.

Поскольку ответчиками не представлено доказательств уважительности причин неисполнения требований законодательства о теплоснабжении в установленные сроки, отсутствие сведений об исполнении ответчиками замечаний в полном объеме, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных уточненных исковых требований, ввиду чего требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, обществу с ограниченной ответственностью «Районная котельная № 2», муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-город», муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная управляющая компания» о совершении определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области организовать устранение выявленных нарушений законодательства, изложенные в акте проверки готовности к отопительному периоду № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования Юрьевецкий муниципальный район и акте проверки готовности к отопительному сезону № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Районная котельная № 2» предоставить в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в отношении котельной № д. Михайлово график химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей, отчет о наладке водно-химического режима котельной и отбор проб отложений шлама.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» предоставить в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области:

- документы, подтверждающие проведение наладки тепловых сетей МУП «Коммунальщик» от котельных, расположенных по адресам: д

<

адрес> от котельной №, д

<

адрес> от котельной №, с

<

адрес> от котельной № к потребителям тепловой энергии;

- акты (отчеты) тепловых испытаний на максимальную температуру теплоносителя, определение тепловых потерь от котельных, расположенных по адресам: д. 

<

адрес> от котельной №, д. 

<

адрес> от котельной №, с. 

<

адрес> от котельной №.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепло-город» предоставить в администрацию Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес>:

- в отношении котельной № 

<

адрес>, котельной № с. Ёлнать график химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей, отчет о наладке водно-химического режима котельной и отбор проб отложений шлама;

- документы, подтверждающие проведение технического диагностирования в целях определения дополнительного срока службы следующего теплотехнического оборудования: котлов № зав. № года изготовления, №.№ года изготовления, установленных в котельной № 

<

адрес>; котла № зав. № года изготовления, установленный в котельной № 

<

адрес>;

- документы, подтверждающие проведение организационно-технические мероприятия по продлению срока эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса на источниках тепла, а именно: проведение технического диагностирования в целях определения дополнительного срока службы следующего теплотехнического оборудования: котлы зав. № (год изготовления 2010), зав. № (год изготовления 2005), зав. № (год изготовления 2007), заводской № (год изготовления 2007), заводской № (год изготовления 2012), заводской № (год изготовления 2012), заводской номер № (год изготовления 2011), заводской № (год изготовления 2011), заводской № (год изготовления 2010), установленных в котельных, расположенных в 

<

адрес>.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная управляющая компания» предоставить в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области:

- в отношении котельной № д. 

<

адрес>, котельной № д. 

<

адрес>, котельной № с. 

<

адрес> график химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей, отчет о наладке водно-химического режима котельной и отбор проб отложений шлама;

- документы, подтверждающие проведение технического диагностирования в целях определения дополнительного срока службы следующего теплотехнического оборудования: 2-х котлов № года ввода в эксплуатацию регистрационный №, регистрационный №, установленных в котельной № д. 

<

адрес>; 2-х котлов № ввода в эксплуатацию регистрационный №, регистрационный №, установленных в котельной № д. 

<

адрес>; 2-х котлов № года ввода в эксплуатацию регистрационный №, регистрационный №, установленных в котельной № с. 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Судья Чувилина О.В.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2024 года.