Дело № 12-23/2023

УИД№44RS0011-01-2023-000513-93 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении. 

гор. Нея 11 декабря 2023 года. 

Судья Нейского районного суда Костромской области Кудрявцев В.М., рассмотрев в помещении районного суда в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области, которым 

ФИО1, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, 

подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. 

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, судья 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области ФИО2, должностное лицо - директор МУП «Нейское предприятие по благоустройству» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, в части назначенного наказания, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление №, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области, от ДД.ММ.ГГГГ изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Исходя из жалобы, и пояснений, директор МУП «Нейское предприятие по благоустройству» ФИО1 указывает, что он согласен с административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, но полагает возможным применение ст.4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», т.к. деяние не повлекло за собой последствий, указанных в п.2 ст.3.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Просит постановление №, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области, от ДД.ММ.ГГГГ изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области ФИО2 в суд не явилась, о рассмотрении жалобы извещена, каких-либо возражений против удовлетворения жалобы не представила. 

Прокурор Метелкин А.А. полагает, что проверка проведена с учетом требований законодательства. О проводимой проверке организация и должностное лицо было уведомлено своевременно, о чем имеется подпись руководителя. Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области считает законным и обоснованным, но полагает, что постановление №, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области, от ДД.ММ.ГГГГ возможно изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Выслушав участников процесса, проверив материалы и обстоятельства дела, изучив представленные материалы и приведенные в жалобе доводы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по итогам прокурорской проверки исполнения природоохранногозаконодательства в деятельности МУП «Нейское предприятие по благоустройству» прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «Нейское предприятие по благоустройству» ФИО1, т.к. было установлено, в т.ч. нарушение природоохранногозаконодательства (ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области ФИО2, должностное лицо - директор МУП «Нейское предприятие по благоустройству» ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в нарушении требований ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.34, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в т.ч. юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в т.ч. обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций. При этом отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При вынесении решения суд учитывает, что при осуществлении деятельности не полностью приняты меры, предусмотренные по сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, то есть на момент выявления, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, директором МУП «Нейское предприятие по благоустройству» ФИО1, в т.ч. по адресу 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 1км. по направлению на север от ориентира город Нея, для размещения городской свалки, нарушены нормы природоохранногозаконодательства, регламентирующие порядок и условия по сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. В связи с чем должностное лицо - директор МУП «Нейское предприятие по благоустройству» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указано, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в т.ч.: 

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

На основании ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, оказывающие негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, физические лица, в процессе потребления которыми образуются отходы, оказывающие негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать обращение с такими отходами в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В нарушении указанных требований МУП «Нейское предприятие по благоустройству» допущено горение отходов в границах городской свалки.

При вынесении решения суд, в т.ч. учитывает, что МУП «Нейское предприятие по благоустройству» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» имеет право выполнять следующие виды деятельности, в т.ч.: сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности.

ФИО1 назначен на должность директора МУП «Нейское предприятие по благоустройству» исходя из распоряжения главы городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район от ДД.ММ.ГГГГ №. 

На основании информации Нейской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение природоохранного законодательства в деятельности МУП «Нейское предприятие по благоустройству», в части несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

По результатам проверки Нейской межрайонной прокуратурой в адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (федеральной службы природопользования) были направлены материалы проверки, поступившие от Нейской межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ №, о нарушении природоохранного законодательства в деятельности МУП «Нейское предприятие по благоустройству» в части несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области ФИО2, должностное лицо - директор МУП «Нейское предприятие по благоустройству» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что совершенное деяние, обоснованно должностным лицом, квалифицировано по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований, в т.ч. выразившееся в нарушении требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в т.ч. что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в т.ч. обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций. При этом отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом лицом, подавшим жалобу, надлежащим образом требования нормативных документов, к моменту проведения проверки, не исполнены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, ведущих к отмене обжалуемого постановления, судьей не установлено.

При вынесении решения суд также учитывает позицию Верховного Суда РФ, согласно которой родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 КоАП РФ, в которую входит статья 8.2, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, согласно положениям части 1 статьи 4.5 названного кодекса составляет один год.

В тоже время с учетом предпринятых мер, указанных должностным лицом, и установленных в ходе рассмотрения дела, в отношении должностного лица директора МУП «Нейское предприятие по благоустройству» ФИО1, возможно применение предупреждения, в т.ч. с учетом проведенной проверки на основании решения Нейского межрайонного прокурора, т.к. в противном случае назначение предупреждения зависело бы не от тех действий (бездействий), которые совершило лицо, т.е. субъекта правонарушения, а от субъекта, который выявил, нарушение, что противоречит смыслу законодательства, в т.ч., что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пп.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Судом установлено, что должностное лицо - директор МУП «Нейское предприятие по благоустройству» ФИО1, допустил нарушения, т.к. не принял всех необходимых и достаточных мер, в т.ч. предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами, указанными в данном решении, т.е. имеются основания для привлечения по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением): 

1. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

3. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

При этом суд принимает во внимание, что директор МУП «Нейское предприятие по благоустройству» ФИО1 является работником впервые совершившим административное правонарушение.

Также суд учитывает, что исходя из сведений имеющихся в материалах дела имеет место впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того суд принимает во внимание, что ч.3 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства по настоящему делу не установлены, к смягчающим вину обстоятельствам отнесены, в т.ч. признание вины.

Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, выразившегося, в т.ч. ненадлежащем контроле за выполнением требований, в т.ч. со стороны работников, при размещении отходов производства и потребления, с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным изменить постановление должностного лица в части назначенного директору МУП «Нейское предприятие по благоустройству» ФИО1 наказания, заменив административный штраф на более мягкое наказание, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Нейское предприятие по благоустройству» ФИО1 изменить в части назначенного наказания, заменив назначенный по постановлению штраф, на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через районный суд со дня получения копии решения.

Председательствующий - Судья: _______________ (Кудрявцев В.М.).