РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Бабушкин 18 августа 2023 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., при помощнике судьи Орловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 12-40/2023 на постановление Административной комиссии муниципального образования «Кабанский район» от 28 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 47.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» №2003-IV от 05.05.2011 года в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

подвергнутой наказанию в виде штрафа в размере 3500 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

28 июня 2023 года постановлением Административной комиссии муниципального образования «Кабанский район» от 28 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 47.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» №2003-IV от 05.05.2011 года, а именно выгул собак в нарушение п.2.2 Правил выгула домашних животных в Республике Бурятия без намордника и поводка и ей назначено наказание в виде штрафа в 3500 руб. В обжалуемом постановлении указано, что 28.04.2023 г. около 7 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 являясь владельцем домашних животных – (собаки) в количестве 4 особей, неопределенной породы, допустила их выгул без намордника и без поводка. 

В жалобе ФИО1 не согласилась с признанием её виновной, просит отменить указанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Полагает вынесенное в отношении нее постановление незаконно, необоснованно и подлежит отмене, поскольку не была осведомлена о производстве в отношении неё дела об административном правонарушении. 28 апреля 2023 г. в 7:00 ФИО1 не выгуливала собак на улице. Обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление не доказаны, вина привлекаемого лица, не установлена. В этой связи событие правонарушения не доказано. 

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной заявитель не явилась, в ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя. 

Изучив материалы дела, суд считает доводы жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Часть 1 статьи 4 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях" (принят Народным Хуралом РБ 26.04.2011) предусматривает, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из представленных суду материалов, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (ст. 5 Закона), а дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным органом, в соответствии со статьей 7 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях".

Поводом к возбуждению производства по делу послужило письменное обращение в администрацию МО СП «Выдринское от 28.04.2023 Б. о том, что ФИО2 содержит собак в жилом помещении, которые шумят, лают в подъезде. Других данных о событии выгула собак ФИО1 представленные материалы дела не содержат. 

02.05.2023 г. в адрес ФИО1 направлено извещение о необходимости явки в администрацию МО СП «Выдринское» для составления протокола об административном правонарушении, которое вручено 10.05.2023 г. 

Задачами производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенного административного правонарушения. 

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения (время, место), виновность указанного привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом место и время совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, характеризующими событие административного правонарушения, в связи с чем они входят в предмет доказывания и подлежат установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 29.8 КоАП РФ предусмотрено ведение протокола при рассмотрении дела коллегиальным органом. 

Частью 2 статьи предусмотрено, что в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

В данном случае, в нарушение указанных требований, суду не представлено сведений о ведении протокола при рассмотрении дела в отношении ФИО1 

Вопреки требованиям ст. 26.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не содержит перечень, обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. В частности, дело об административном правонарушении разрешено без обязательного, всестороннего, полного, объективного и своевременного установления всех обстоятельств дела, в том числе подтверждающих виновность лица, совершившего правонарушение.

Коллегиальным органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, грубо нарушены как процессуальные нормы закона о порядке рассмотрения дела, так правила оценки доказательств по полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела в их совокупности, а также иные процессуальные нормы, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Решение о виновности ФИО1 принято на основе обращения соседки по МКД привлекаемого лица и составленного на его основе протокола об административно правонарушении, при этом вопреки требованиям ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ ни тот ни другой документ фактически не содержат необходимых для установления события правонарушения сведений, а именно конкретное время и территорию МО СП «Выдринское» на которой находились животные, их отличительные признаки, позволяющие с уверенностью утверждать о принадлежности их ФИО1 

Как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении местом его совершения фактически указана квартира 

<

адрес> Правила выгула домашних животных в Республике Бурятия подразумевают вывод домашних животных в общие дворы и улицу, а не нахождение их в квартире без намордника и поводка как в данном случае. 

Каких-либо иных доказательств как события правонарушения, так виновности ФИО1 не представлено. 

При таких обстоятельствах доводы жалобы ФИО1 о том, что она не осуществляла выгул собак 28 апреля 2028 г. ничем не опровергнуты и толкуются в её пользу. 

По приведенным обстоятельствам, учитывая, допущенные нарушения законности при производстве по делу об административном правонарушении, а также выявленные существенные недостатки протокола об административном правонарушении, которые не могли быть восполнены в ходе рассмотрения административного дела по существу, а возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Кабанский район» от 28 июня 2023 г. №45 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 47.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» №2003-IV от 05.05.2011 года в отношении ФИО1, подвергнутой наказанию в виде штрафа в размере 3500 рублей – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Дмитриев А.Ю.