Дело №12-10/2025

УИД 55MS0024-01-2025-002543-32

РЕШЕНИЕ

р.п. Павлоградка 21 октября 2025 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области Лавринова Е.С., рассмотрев жалобу защитника заведующей Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» на постановление мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 22 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 22 сентября 2025 года МБДОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник МБДОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» обратился в суд с жалобой, в обоснование доводов которой указал, что со стороны юридического лица отсутствует бездействие, так принимались меры по устранению выявленных нарушений, а именно, образовательное учреждение обращалось с ходатайством о выделении денежных средств для устранения нарушений в Комитет образования Администрации Павлоградского муниципального района. Образовательное учреждение собственных денежных средств не имеет, финансируется из местного бюджета. На основании изложенного, просит оспариваемое постановление отменить.

В судебное заседание защитник либо законный представитель МБДОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад», должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе не явились, извещены и рассмотрении настоящего дела. Представитель административного органа ходатайствовал о проведении заседания в их отсутствие, представили возражения относительно рассматриваемой жалобы, просили постановление мирового судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет ее в полном объеме.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, кроме прочего: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 указанного выше Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

Так, пунктами 2.4.3, 3.1.5, 3.3.1 СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. В игровых комнатах для детей от 1,5 лет и старше столы и стулья устанавливаются согласно общему количеству детей в группах. Игровые помещения оборудуются вешалками для верхней одежды, полками для обуви, детской мебелью, игровым оборудованием, играми и игрушками. Приобретаемая продукция для детей должна иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п.2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20).

Согласно п.2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой.

Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью.

Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

В соответствии с п.2.4.8 тех же СанПиН каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным). Допускается использование одноразовых полотенец для лица, рук и ног.

Количество комплектов постельного белья, наматрасников и полотенец (для лица и для ног, а также банного) должно быть не менее 2 комплектов на одного человека.

Как следует из материалов дела 29 мая 2024 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе при проведении профилактического визита в отношении МБДОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» выявлены нарушения пунктов 2.2.4, 2.4.3, 2.4.6.2, 2.4.8, 2.8.1, 3.1.5, 3.1.9, 3.3.1 санитарных правил СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований МБДОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» выдано предписание № от 29 мая 2024 года об устранении выявленных в результате проведенной проверки нарушений, согласно которому необходимо:

- провести в соответствие уровни искусственного освещения в ряде кабинетов;

- приобрести в старшую возрастную группу мебель в соответствии с ростом и возрастом воспитанника, наматрасники;

- произвести ремонт подхода (крыльца) в помещение пищеблока;

- приобрести в помещение пищеблока раковину для мытья рук сотрудников, стеллаж для сушки кухонной посуды, кухонную посуду, изготовленную из нержавеющей стали;

- соблюдать технологию приготовления блюд;

- приобрести не менее двух комплектов спецодежды для воспитателя, помощника воспитателя. 

Предписание, со сроком исполнения до 5 августа 2025 года вручено законному представителя 29 мая 2025 года (л.д.12-15).

Решением №04/272-2025 от 7 августа 2025 года, принятым главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе прекращено исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 29 мая 2024 года пунктов 4, 5, 7, 8, 9, 10, вынесенного образовательному учреждению.

В связи с невыполнением предписания № в остальной части специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе 27 августа 2025 года в отношении МБДОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.7-10).

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ, нарушений судом не установлено.

Вина МБДОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: 

протоколом по делу об административном правонарушении № от 27 августа 2025 года (л.д.7-10); 

предписанием об устранении выявленных нарушений № от 29 мая 2024 года (л.д.12-15); 

решением о прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 7 августа 2025 года (л.д.17-19);

актом профилактического визита от 29 мая 2025 года (л.д.20-24).

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Довод заявителя об отсутствии вины во вменяемом правонарушении, со ссылкой на отсутствие финансовой возможности для устранения выявленных нарушений, отклоняются.

Из материалов дела следует, что предписанием № от 29 мая 2024 года срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований был установлен до 5 августа 2025 года.

Доказательств, явно свидетельствующих о невозможности устранения в указанный срок выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

Защитником МБДОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» в ходе рассмотрения дела и в жалобе указывалось на направление ходатайства в адрес Комитета образования Администрации Павлоградского муниципального района Омской области о рассмотрении возможности выделения денежных средств для устранения нарушений, выявленных в результате профилактического визита и предписания, с приложением соответствующего ходатайства. 

Как следует из Устава МБДОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования (п. 1.4 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, сметы, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы и бланки. Учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с законодательством и Уставом (п.1.6, п.1.7 Устава).

В рассматриваемом случае установлено, что санитарно-эпидемиологические требования, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что учреждением предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Отсутствие денежных средств не свидетельствует об отсутствии вины бюджетного учреждения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений Санитарно-эпидемиологические требований.

Более того, для устранения не всех выявленных нарушений требуются значительные объемы финансирования.

Как следует из материалов дела, предписание было вручено законному представителю образовательного учреждения 29 мая 2024 года, срок предписания не продлевался, сведений об обращении в надлежащем порядке к надлежащему должностному с ходатайством о продлении срока исполнения предписания материалы дела не содержат. 

Следовательно, руководителю были известны сроки исполнения предписания, в течение которых необходимо было устранить выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства. Во всяком случае, наличие одного лишь обращения за дополнительным финансированием после выдачи предписания не свидетельствует о принятии руководителем учреждения полных и своевременных мер для выполнения требований предписания, в том числе предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. 

Более того, согласно п.5.3 Устава источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, имущество, приобретаемое по сделкам, субсидии из местного бюджета, доходы учреждения от приносящей доходы деятельности, иные источники, не запрещенные законодательством.

С учетом изложенного, вывод о наличии в действиях МБДОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является обоснованным.

Состав ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является формальным и в рассматриваемом случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

При этом учитывается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Сведений о том, что предписание № от 29 мая 2024 года признано незаконным, либо образовательное учреждение уведомило административный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, в материалах дела не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения учреждения к административной ответственности, не установлено.

Постановление о привлечении МБДОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции нормы ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 названной статьи, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В связи с чем, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, не имеется оснований для отмены постановления и удовлетворения поданной жалобы защитника.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 22 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.С.Лавринова