Дело № 12-12/2018 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля 2018 года город Петровск

Судья Петровского городского суда Саратовской области Коваль А.В., при секретарях Архиповой Ю.С., Чемеровой Д.А., с участием представителя администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Петровского муниципального района Саратовской области,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 от 02 апреля 2018 года администрация Петровского муниципального района Саратовской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить, указывая, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, так как объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, однако подобные объективные обстоятельства невозможно установить в январе месяце. Кроме того, осмотр земельного участка проводился без надлежащего уведомления собственника участка и в отсутствие уполномоченного представителя собственника. 

В судебном заседании представитель администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1 поддержал доводы жалобы, дал аналогичные объяснения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать. 

Представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно письменного заявления просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, с учетом мнения представителя администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя юридического лица, подавшего жалобу, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2. ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территория муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из содержания п. 2 ст. 8 закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В примечании к п. 7.8 ГОСТА 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст. 14).

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из системного толкования п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно сделать вывод о том, что на органы местного самоуправления муниципальных районов возможно возложение обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов наделены соответствующими государственными полномочиями.

Из административного материала следует, что Управлением Росприроднадзора по Саратовской области на основании обращения Общественного совета Петровского муниципального района Саратовской области поступившего из Петровской межрайонной прокуратуры Саратовской области 18 января 2018 года было проведено рейдовое обследование земельного участка, расположенного в районе ЛПУ, строящегося завода по переработке сжиженного газа на территории Петровского муниципального района Саратовской области, кадастровый №. На обследуемом земельном участке установлено наличие несанкционированного складирования отходов строительства на площади около 50 кв.м., общим объемом около 50 куб.м. 

Данный земельный участок находится в собственности муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области.

Согласно ст. 1 Устава Петровского муниципального района Саратовской области в составе Петровского муниципального района Саратовской области находятся: муниципальное образование – город Петровск со статусом городского поселения, Березовское, Грачевское, Новозахаркинское, Пригородное, Синеньское муниципальные образования со статусом сельского поселения. 

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 3 Устава Петровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом Управления Росприроднадзора по Саратовской области администрации Петровского муниципального района Саратовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Петровского муниципального района Саратовской области вменяемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела. Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Довод жалобы о том, что осмотр земельного участка проводился без надлежащего уведомления собственника и в отсутствие его уполномоченного представителя, нахожу несостоятельными, поскольку из материалов дела не следует, что проводилась внеплановая проверка, было проведено рейдовое обследование на основании поступившего обращения.

В виду изложенного суд не усматривает оснований для отмены постановления о наложении административного наказания.

Доводы жалобы об отсутствии события вмененного административного правонарушения также являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении администрации Петровского муниципального района Саратовской области, не допущено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Управления Росприроднадзора по Саратовской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены состоявшегося по данному делу судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Петровского муниципального района Саратовской области, оставить без изменения, жалобу представителя администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Коваль