Дело № 12-281/2024

43MS0063-01-2024-002288-81

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

02 августа 2024 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бородина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК Вершина» Т.В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 57 Ленинского судебного района г. Кирова от 13 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Вершина»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Ленинского судебного района г. Кирова от 13.05.2024 общество с ограниченной ответственностью «УК Вершина» (далее – ООО «УК Вершина», Общество, управляющая компания) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор ООО «УК Вершина» Т.В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, учитывая срок давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование доводов жалобы Т.В.В. указывает, что в постановление не содержит основание для проведения контрольного мероприятия контрольным органом. Протокол об административном правонарушении от {Дата изъята}, а также какие-либо уведомления о его составлении и предписания в адрес управляющей компании не поступали, суд не проверил надлежащее уведомление ООО «УК Вершина» и получение предписания. Также мировым судьей неверно установлена дата и время совершения административного правонарушения - {Дата изъята}; не проверено действие договора управления многоквартирным домом, который мог быть расторгнут в одностороннем порядке со стороны собственников; не установлено событие вмененного ООО «УК Вершина» правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В возражениях на жалобу представитель территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району считает доводы несостоятельными, указывает, что в адрес территориального управления поступило информационное письмо от ООО "УК "Вершина" о смене адреса электронной почты, согласно которому адрес новой электронной почты - ooovershina43@mail.ru. Уведомление о составлении протокола и необходимости явки законного представителя ООО "УК Вершина" направлено по электронной почте и по юридическому адресу, указанному в выписке ЕГРЮЛ и сайте ГИС ЖКХ города Кирова, а также заказным письмом с уведомлением, которое получено адресатом {Дата изъята}. С учетом того, что обществом не исполнены возложенные на него обязательные требования, установленные Правилами, считает, что привлечение ООО "УК Вершина" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Защитник ООО «УК «Вершина», представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие в материалах дела письменных позиций и сведения о надлежащем извещении, жалоба рассмотрена судом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено мировым судьей {Дата изъята}, получено {Дата изъята}, жалоба подана {Дата изъята}, то есть с пропуском установленного срока.

ООО «УК Вершина» заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование, в котором указано, что постановление в организацию было принесено {Дата изъята}; срок начинает исчисляться со следующего дня, крайний день выпадает на {Дата изъята} (суббота), в первый рабочий день после которого {Дата изъята} жалоба с ходатайством направлена посредством почтовой связи.

Оценив представленные в обоснование ходатайства доказательства, учитывая незначительный пропуск срока – один день, судом удовлетворено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, о чем вынесено определение от {Дата изъята}.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме. 

В части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п.4.ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним. муниципальными правовыми актами.

Требования к проведению муниципального контроля утверждены Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации", в соответствии с ч. 2 ст. 1 которого положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41 утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров". В соответствии с абз. 1 п.4-1.1, указанных Правил организации, осуществляющие деятельность по управлению и обслуживанию объектов недвижимости (управляющие организации, в зимний период тротуары и проезжую часть дворовых территорий ежедневно должны очищать от снега на всю ширину, тротуары должны иметь ровную поверхность. Контроль за выполнением требований Правил осуществляет администрация города Кирова (ее отраслевые (функциональные) и территориальные органы в пределах своей компетенции) (п. 1.4).

Решением Кировской городской Думы от 23.12.2013 N 21/18 утверждено Положение о территориальном управлении администрации города Кирова по Октябрьскому району. Согласно данному положению основными задачами Территориального управления является в том числе контроль и осуществление установленных действующим законодательством видов муниципального контроля: муниципальный контроль за соблюдением правил внешнего благоустройства, действующих в муниципальном образовании "Город Киров" (п.2.2-1).

Решением Кировской городской Думы от 27,10.2021 N 49/4 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования "Город Киров" (далее-Положение № 49/4)

В соответствии с п.1. ч.1. ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, п.1.6. Положения № 49/4 объектами муниципального контроля являются: здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования далее - производственные объекты).

Соответственно, территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району имеет право в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства выдавать предписания об устранении выявленных нарушений в производственных объектах, в части установленных обязательных к ним требований.

Из информации, размещенной в ГИС ЖКХ, усматривается, что ООО "УК Вершина" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами {Номер изъят} от {Дата изъята} действием до {Дата изъята}, номер лицензии 043000334, Общество осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе по адресу: {Адрес изъят} (далее –МКД).

В ходе выездного обследования, проведенного {Дата изъята} территориальным управлением администрации на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом {Номер изъят} от {Дата изъята}, установлено, что по адресу: {Адрес изъят}, тротуары не очищены от снега на всю ширину, не имеют ровную поверхность, что зафиксировано в акте выездного обследования от {Дата изъята}.

Поскольку на момент осмотра управление МКД осуществляло ООО "УК Вершина", по результатам выездного обследования Обществу составлено предписание {Номер изъят} от {Дата изъята} об устранении выявленных нарушений требований Правил внешнего благоустройства до {Дата изъята}. 

Предписание вынесено должностным лицом, наделенным полномочиями в сфере надзора за соблюдением Правил благоустройства МО «Город Киров», по своему содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, для исполнения предписания предоставлен разумный срок, что указывает на его исполнимость.

Вместе с тем, предписание направлено в адрес Общества по адресам электронной почте: ooovershina43@mail.ru, vverhina@mail.ru. При этом сведения, что направленное электронной почтой предписание прочитано, отчет об извещении по электронной почте, в материалы не представлены.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), адресом электронной почты ООО"УК Вершина" является e-mail: {Номер изъят} (сведения внесены в ЕГРЮЛ {Дата изъята}, ОГРН {Номер изъят}).

В открытых сведениях ГИС ЖКХ, размещенных в сети "Интернет": https://dom.gosuslugi.ru/#!/org-info?index=0&orgRootGuid=040a306f-ef6b-49f0-ac62-00ea7895b77c, адресом электронной почты Общества указан e-mail: vverhina@mail.ru.

Ссылка в жалобе на информационное письмо от ООО "УК "Вершина" о смене адреса электронной почты, согласно которому адрес новой электронной почты - {Номер изъят}, судом не может быть принята во внимание, поскольку дата составления, а также направления и получения указанного информационного письма отсутствует.

С учетом положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, направление предписания {Номер изъят} от {Дата изъята} об устранении выявленных нарушений требований Правил благоустройства в адрес общества по электронной почте: ooovershina43@mail.ru, vverhina@mail.ru не свидетельствует о его получении, а также наличии обязанности получения управляющей компанией данного предписания.

Иных допустимых доказательств, свидетельствующих о своевременном получении Обществом предписания {Номер изъят} от {Дата изъята}, в материалах дела не имеется.

Доводы представителя территориального управления о предоставлении электронных адресов {Номер изъят} самим Обществом не исключают обязанность контролирующего лица соблюдать указанные выше требования действующего законодательства в части надлежащей организации и проведении проверки, возможности взаимодействия с контролируемым лицом посредством электронной почты, адрес которой внесен в информационные ресурсы, информационные системы или содержится в ЕГРЮЛ.

Судом установлено, что указанные обстоятельства мировым судьей должным образом не исследованы, полной и всесторонней оценки не получили.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ООО "УК Вершина" о составлении протокола и рассмотрении дела по существу, являются несостоятельными, поскольку извещение о составлении протокола получено Обществом почтовым отправлением по юридическому адресу {Дата изъята} (л.д. 8), извещение о рассмотрении дела – {Дата изъята} (л.д. 61).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая отсутствие бесспорных доказательств получения управляющей компанией в установленном порядке предписания от {Дата изъята} и как следствие вины Общества в невыполнении в установленный срок указанного предписания, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

жалобу директора ООО «УК Вершина» Т.В.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Ленинского судебного района г. Кирова от 13.05.2024 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Вершина» – отменить, производство по делу № 57/5-248/2024 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Бородина Н.А.