Дело № 2а-578/2025

УИД: 05RS0020-01-2025-000972-22

Резолютивная часть решения объявлена – 27 июня 2025 года.

Мотивированное 

решение

 изготовлено – 30 июня 2025 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года Республика Дагестан, 

с. Юбилейное, Кизлярского района 

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Л.Н. Бычихиной, при секретаре судебного заседания А.А.Трудковой, с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Кизляра А.А.Мироновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Кизляра в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального района «Кизлярский район», МКОУ «Кардоновская СОШ» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района и понуждении в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп в здание МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района, расположенное по адресу: РД, 

<

адрес>, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусом с опорными поручнями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Кизляра Н.Л. Боев обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального района «Кизлярский район», МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района РД с вышеуказанными требованиями указав в обоснование, что Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Прокуратурой г. Кизляра в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры России от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защиты и социальном обслуживании инвалидов» проведена проверка соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В рамках указанной проверки, в соответствии с требованием прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено комиссионное обследование объекта социальной инфраструктуры, МКОУ «Кардоновская средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес>, на предмет создания в нем условий для беспрепятственного доступа инвалидов.

В ходе обследования установлено, что надлежащие условия для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту не созданы.

Так, при входе в здание МКОУ «Кардоновская СОШ» отсутствует пандус с опорными поручнями при входе в здание.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООО 61/106 от 13.12.2006, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов (определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как отмечено в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №А-17182/2021, необходимость создания условий соблюдения прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от периода постройки объекта социальной инфраструктуры.

В соответствии с нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Положения закона о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности взаимодействия с данной категорией лиц вне помещения органа или организации, в чьих услугах они заинтересованы.

Несоблюдение администрацией муниципального района «Кизлярский район» и МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района требований федерального законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района, расположенное по адресу: 

<

адрес>, нарушает права и свободы инвалидов.

Ранее по факту нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к МКОУ «Кардоновская СОШ», прокуратурой 

<

адрес> в адрес главы муниципального района «Кизлярский район» 18.04.2022 вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Вместе с тем, результаты надзорной проверки свидетельствуют о том, что нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, МКОУ «Кардоновская СОШ», до настоящего периода времени не устранены.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией муниципального района «Кизлярский район» и МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района требований законодательства о социальной защите инвалидов нарушаются права и интересы граждан с ограниченными возможностями жизнедеятельности, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

Просит признать бездействие администрации муниципального района «Кизлярский район» и МКОУ «Кардоновская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Кардоновская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района, незаконным, понудить администрацию муниципального района «Кизлярский район» и МКОУ «Кардоновская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кардоновская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района, расположенное по адресу: Республика Дагестан, 

<

...>, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусом с опорными поручнями.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Кизляра А.А.Миронова поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФИО1, директор МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района, извещенные надлежащим образом в суд не явились. Ходатайств не заявили.

Помимо извещений лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кизлярского районного суда www.Kizljar-rs/dag.sudrf.ru.

Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. 

В соответствии с положениями данной статьи суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Часть 2 ст. 156 КАС РФ предусматривает оглашение председательствующим в судебном заседании письменных объяснений лица, участвующего в деле, в случае рассмотрения административного дела в его отсутствие.

Исследовав, административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При наличии объективных причин, невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик при наличии к тому оснований вправе поставить вопрос в суде об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООО 61/106 от 13.12.2006, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; гостиницы, отели, иные места.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.07.2021 № 88-11726/20221).

Организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Освобождаются от уплаты государственной пошлины - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, поскольку по заявленному административному иску от уплаты госпошлины в силу закона освобожден и истец и ответчик (как орган местного самоуправления), оснований для взыскания с административного ответчика госпошлины в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 304 КАС РФ, ст. 157 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Кизляра в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального района «Кизлярский район», МКОУ «Кардоновская СОШ» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района и понуждении в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп в здание МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района, расположенное по адресу: РД, 

<

...>, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусом с опорными поручнями - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Кизлярский район» и МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района РД, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района РД - незаконным.

Обязать администрации муниципального района «Кизлярский район» и МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района РД, в течении 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения, путем проведения необходимых мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МКОУ «Кардоновская СОШ» Кизлярского района РД, расположенное по адресу: РД

<

адрес>, оборудовав центральный вход в здание пандусом с опорными поручнями.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Бычихина 

Копия верна:

Судья Л.Н. Бычихина