Мировой судья Емельянова М.А.

Дело №12-106/2021 (№5-76/2021)

УИД 42МS0051-01-2021-000714-81

РЕШЕНИЕ

г.Мариинск 16 июня 2021 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Тураева Н.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мариинске жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 09.04.2021, которым должностное лицо - заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждениям «Детский сад комбинированного вида №8 «Василек» ФИО1, освобождена от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФоАП с объявлением устного замечания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 09.04.2021 года по делу №5-76/2021 производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад №8 «Василек» ФИО1, 

<

...> года рождения, по ч.1 ст.19.5 КРФоАП прекращено в связи с его малозначительностью и объявлением устного замечания. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО3 подана жалоба на данное постановление, в котором просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Одновременно с подачей жалобы представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО3 подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановление об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 09.04.2021, в котором просит признать причину пропуска срока уважительной, срок обжалования восстановить.

Согласно доводам заявителя постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 09.04.2021 заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида №8 «Василек» ФИО1 освобождена от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФоАП с объявлением устного замечания.

Указанное постановление получено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее Территориальный отдел) 30.04.2021 года (копия конверта судебного отправления с идентификационным номером 

<

...>

В связи с праздничными и выходными днями с 01.05.2021 по 03.05.2021, с 08.05.2021 по 10.05.2021, а также в связи с изданием Президентом Российской Федерации Указа от 23.04.2021 №242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021» и установлении с 4 по 7 мая 2021 включительно нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы, срок обжалования постановления пропущен.

Согласно ч.1 ст.30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.3 ст.4.8 КРФоАП срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Доказательств иному в ходе рассмотрения жалобы не добыто, в связи с чем, суд считает необходимым восстановить Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах пропущенный срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 09.04.2021 года по делу №5-76/2021, которым заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Василек» ФИО1, освобождена от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФоАП с объявлением устного замечания.

Жалоба обоснована следующим. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 09.04.2021 года прекращено дело об административном правонарушении №5-76-2021, возбужденное в должностного лица - заведующего МБДОУ «Детский сад № 8 «Василек» ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КРФоАП по протоколу по делу об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО3, в связи с его малозначительностью в соответствии со ст.2.9 КРФоАП об административных правонарушениях.

ФИО1 освобождена от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Судебное постановление обосновано отсутствием отягчающих обстоятельств и негативных последствий совершенного правонарушения, а также в связи с истечением срока действия СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций».

С данным решением суда не согласны, считают его вынесенным с нарушением материального и процессуального права по следующим основаниям. Судом не выяснены, в соответствии с п.7 ст.26.1 КРФоАП, все обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела по результатам плановой проверки в отношении в отношении МБДОУ «Детский сад №8 «Василёк» заведующей детским садом ФИО1 28.02.2020 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО3 было выдано предписание должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства за №18.

Предписание Учреждением не обжаловалось.

Пунктом 2 предписания Учреждению предписывалось в срок до 01.02.2021 года для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки оборудовать теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв. метра на одного ребенка, в соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций».

Пункт 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 гласит, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

В ходе проверки исполнения предписания установлено, что СанПиН 2.4.1.3049-13 с 01.01.2021 утратили силу в связи с изданием Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года №28, утвердившего санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 3.1.2 которых дублирует требование об установлении теневых навесов с некоторыми дополнениями, облегчающими выполнение требования: «...На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр... Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок».

Таким образом, с утверждением новых санитарных правил требование об установлении теневых навесов не изменилось.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 12.05.2021 учредителем МБДОУ «Детский сад №8 «Василёк» является Управление образования администрации Мариинского муниципального района.

Согласно ч.4 ст.24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителей муниципальных учреждений подлежит прекращению в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Доказательств того, что заведующей детским садом ФИО1 с 28.02.2020 предприняты какие-либо меры по решению финансовых вопросов (письма-заявки, предложения Учредителю, ответы с отказом в финансировании) для установления теневых навесов либо приобретения сборно-разборных навесов, беседок, не представлены. Что подтверждает бездействие заведующей Учреждения.

В постановлении от 09.04.2021 судья указывает на то, что предписание выдано уполномоченным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенный нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но в то же время не определяя характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

С данным выводом судьи нельзя согласиться. В предписании процитированы требования, устанавливаемые санитарными правилами, а не их нарушения. Указывать руководителю как он должен решать финансовые и хозяйственные вопросы вверенного ему Учреждения должностные лица Роспотребнадзора не уполномочены.

Действия заведующей МБДОУ «Детский сад №8 «Василёк» мировым судьей квалифицированны по ч.1 ст.19.5 КРФоАП, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Принимая решение о возможности применения положений ст.2.9 КРФоАП и признания нарушения малозначительным мировой судья руководствовалась характером административного правонарушения, а также отсутствием отягчающих обстоятельств и негативных последствий совершенного правонарушения.

Негативность последствий совершенного правонарушения невозможно оценить на данном этапе, т.к. невозможно предугадать, как и в какой степени отразится на здоровье воспитанников нахождение на солнце без теневых навесов.Основанием для выдачи Учреждению предписания явилось нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по дошкольному образованию. Речь идёт о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в дошкольном образовательном учреждении. Возраст детей от двух до шести лет. Поэтому, считать малозначительным невыполнение предписания об установке теневых навесов на территории групповых площадок неприемлемо. В данном случае нарушается право воспитанников Учреждения на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Невыполнение заведующим МБДОУ «Детский сад №8 «Василёк» ФИО1 предписания, а равно признание данного нарушения малозначительным, способствуют дальнейшему нарушению законных прав воспитанников учреждения.

Согласно ч.1.1 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме. Просила постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 09.04.2021 года по делу №5-76/2021 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. 

В судебное заседание заведующая МБДОУ «Детский сад №8 «Василёк» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежаще. 

Судья, рассмотрев жалобу, заслушав должностное лицо, участвующего в деле, исследовав письменные материалы, пришел к следующему.

Установлено, что 28.02.2020 года должностным лицом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО3 в адрес МБДОУ «Детский сад №8 «Василек» №18 вынесено предписание, согласно которому в срок до 01.02.2021 года необходимо было устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Предписание получено заведующей МБДОУ «Детский сад №8 «Василек» ФИО1 28.02.2020 года.

Выданное предписание 

<

...> должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 28.02.2020 года является законным, поскольку оно вынесено уполномоченным на то органом в пределах его компетенции при осуществлении государственного надзора (контроля).

Данное предписание Учреждением не обжаловалось. 

Согласно протоколу об административном правонарушении 

<

...> от 25.03.2021 года в отношении должностного лица - ФИО1, работающей заведующей МБДОУ «Д/с № 8 «Василек» (

<

...> последняя совершила административное правонарушение, выразившееся в том, что при проведении внеплановой выездной проверки по выполнению ранее выданного предписания, срок исполнения которого истек (01.02.2021) на 10-30 часов 22.03.2021 в МБДОУ «Д/с №8 «Василек», расположенном по адресу: 

<

...> не выполнила предписание 

<

...> от 28.02.2020 в полном объеме в установленные сроки, а именно:

- п.2 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки не оборудованы теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м., на одного ребенка, в соответствии п.3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Таким образом, допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КРФоАП.

Мировой судья в постановлении по делу об административном правонарушении №5-76/2021 от 09.04.2021 в действиях должностного лица заведующей ФИО1 МБДОУ «Д/с № 8 «Василек» усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФоАП, но полагал, что оно совершено в силу объективных обстоятельств, юридическое лицо устранило большую часть выявленных нарушений.

Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КРФоАП учитываются при назначении административного наказания. 

В соответствии со ст.2.4 КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Допущенные должностным лицом - заведующей ФИО1 МБДОУ «Д/с №8 «Василек» нарушения положений ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, не выполнив п.2 предписания должностного лица в срок до 01.02.2021 года для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки не оборудованы теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м., на одного ребенка, в соответствии п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что является существенным нарушением права воспитанников Учреждения на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия, гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации.

Применение ст.2.9 КРФоАП является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае в действиях должностного лица – заведующей МБДОУ «Д/с № 8 «Василек» ФИО1 малозначительности не усматривается.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств правонарушителем мировому судье не представлено.

Заслушав представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что у должностного лица – заведующей МБДОУ «Д/с №8 «Василек» ФИО1 была возможность выполнить пункт 2 предписания, однако должностное лицо не приняло все зависящие от него меры для устранения нарушения.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, поэтому судья считает правильным постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 09.04.2021 года по делу в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Д/с №8 «Василек» ФИО1 отменить, и поскольку не истек срок привлечения к административной ответственности юридического лица, дело направить на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 09.04.2021 по делу об административном правонарушении №5-76/2021 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 09.04.2021 года по делу №5-76/221, которым производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Д/с №8 «Василек» ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КРФоАП прекращено в связи с его малозначительностью, объявлением должностному лицу – заведующей МБДОУ «Д/с №8 «Василек» ФИО1 устного замечания, отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья – Н.Р.Тураева