Судья Ожогина Г.В. Дело № 7-221/18

РЕШЕНИЕ

13 июня 2018 года пр. Ленина, 25, г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Родинского района Алтайского края на определение судьи Родинского районного суда Алтайского края от 10 мая 2018 года о возвращении постановления прокурора Родинского района Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 со всеми приложенными материалами прокурору Родинского района Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению прокурора Родинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГ в ходе проведения проверки исполнения бюджетного законодательства установлено, что главой администрации Родинского района и начальником отдела военного комиссариата Алтайского края по Волчихинскому и Родинскому районам ежегодно утверждается «Финансово-экономическое обоснование объема средств по предоставлению субвенции бюджетам на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территории, где отсутствуют военные комиссариаты», согласно которому рассчитаны нормы затрат на содержание одного работника военно-учетных столов в разрезе статей расходов. Согласно Финансово-экономическому обоснованию затраты на расходные материалы (канцтовары, почтовые отправления и т.д.) на одного работника военно-учетного стола утверждены на 2017 год в размере 

<

...> тыс. руб., то есть 

<

...> руб. на 1 полугодие. В нарушение требований ст. 133, ч. 4 ст. 140, п. 2 ст. 161, ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 8 Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719, п.п. 3, 4, 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 258, администрацией Мирненского сельсовета Родинского района не по целевому назначению израсходованы бюджетные средства на расходные материалы (канцтовары, заправку картриджа) за 1 полугодие 2017 года в размере 3 730 руб., а именно: 

ДД.ММ.ГГ оплачено приобретение бумаги у ИП Д.В.В. на сумму 

<

...> руб.;

ДД.ММ.ГГ оплачена заправка картриджа у ИП Д.Л.В. на сумму 

<

...> руб.;

ДД.ММ.ГГ оплачена заправка картриджа, приобретение бумаги у ИП Д.Л.В. на общую сумму 

<

...> руб.;

ДД.ММ.ГГ оплачено приобретение бумаги у ИП Д.В.В. на сумму 

<

...> руб. 

В указанный период главой администрации 

<

...> сельсовета Родинского района являлся ФИО1, действия которого квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19 марта 2018 года административный материал направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка Родинского района Алтайского края, определением которого административное дело принято к производству.

Определением мирового судьи судебного участка Родинского района Алтайского края от 05 апреля 2018 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении со всеми приложенными материалами направлен на рассмотрение в Родинский районный суд Алтайского края.

Определением судьи Родинского районного суда Алтайского края от 09 апреля 2018 года постановление прокурора о возбуждении дела с приложенными к нему материалами возвращены прокурору Родинского района Алтайского края для устранения недостатков.

После повторного направления административного материала определением судьи Родинского районного суда Алтайского края от 10 мая 2018 года постановление прокурора Родинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 с приложенными к нему материалами возвращены прокурору района для устранения недостатков.

На указанное определение судьи и.о. прокурора Родинского района принесен протест, в котором поставлен вопрос об отмене определения от 10 мая 2018 года и направлении материала на новое рассмотрение. Ссылается на то, что вопреки выводам судьи, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ содержится описание объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в осуществлении администрацией Мирненского сельсовета расходов на осуществление полномочий по первичному воинскому учету в таком размере, который не был предусмотрен иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств – Финансово-экономическим обоснованием объема средств по предоставлению субвенций бюджетам на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территории, где отсутствуют военные комиссариаты на 2017 год; в постановлении о возбуждении дела указаны дата и время совершения должностным лицом административного правонарушения, описана объективная сторона, указаны реквизиты операций по перечислению денежных средств, в также нормы бюджетного законодательства, которые нарушены, в связи с чем у судьи не имелось оснований для возвращения материалов прокурору.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело возможно рассмотреть в его отсутствие. Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав прокурора Беспалову М.И., поддержавшую доводы протеста, нахожу определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.В силу п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. Между тем вышеуказанные требования закона судьей районного суда во внимание не приняты.Как усматривается из материалов дела, 19 марта 2018 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО1 переданы для рассмотрения мировому судье судебного участка Родинского района (л.д. 66). Определением мирового судьи судебного участка Родинского района от 23 марта 2018 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 принято к производству и назначено к рассмотрению на 14-00 час. 05 апреля 2018 года (л.д. 67), о чем были извещены участники производства по делу об административном правонарушении.05 апреля 2018 года состоялось судебное заседание, в котором определением мирового судьи судебного участка Родинского района от 05 апреля 2018 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования 

<

...> сельсовета Родинского района ФИО1 со всеми приложенными документами передано на рассмотрение в Родинский районный суд Алтайского края (л.д. 70). Вместе с тем 10 мая 2018 года судьей Родинского районного суда Алтайского края вынесено определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела для устранения недостатков прокурору Родинского района Алтайского края (л.д. 88-92). Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела были возвращены прокурору со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует указанным выше положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Изложенное свидетельствует о том, что судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.При таких обстоятельствах определение судьи от 10 мая 2018 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – направлению в Родинский районный суд Алтайского края для рассмотрения по существу.С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение судьи Родинского районного суда Алтайского края от 10 мая 2018 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации 

<

...> сельсовета Родинского района Алтайского края ФИО1 направить для рассмотрения в Родинский районный суд Алтайского края. 

Судья Алтайского краевого суда А.А. Вегель