Дело № 12-93/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 22 августа 2019 год

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО2 на Постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 по делу об административном правонарушении №5-521/2019 о назначении административного наказания должностному лицу заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида «Искорка» городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района по ст. 19.20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 ч. 1 п.2 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе представитель Министерства образования и науки Хабаровского края с постановлением не согласился. Указав, что наличие негативных последствий за грубое нарушение лицензионных требований, не является обязательным условием для привлечения виновного лица к административной ответственности. Действующим законодательством административная ответственность установлена за сам факт нарушений, установленных законодательства Российской Федерации лицензионных требований и условий. Допущенное правонарушение посягает на порядок управления, связано с нарушением законодательства Российской Федерации о лицензировании и образовании, сопряжено с нарушениями прав и законных интересов лиц, получающих образование. Просили постановление Мирового судьи судебного участка № 49 Ванинского района Хабаровского края ФИО3 отменить и принять по делу новое решение.

ФИО1 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, а жалобу представителя Министерства образования и науки Хабаровского края – без удовлетворения, так как она не бездействует, обратилась за получением заключения, однако 25.06.2019 года было выдано заключение о несоответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества МБДОУ детский сад комбинированного вида «Искорка» городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района требованиям санитарных правил, так как согласно акту необходимо устранить два замечания.

Представитель Министерства образования и науки Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав пояснения ФИО1, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности) установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпунктов ж, з пункта 6 данного Положения одними из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 данного Положения.

Из материалов дела усматривается, что МБДОУ Детский сад комбинированного вида «Искорка» осуществляет свою образовательную деятельность на основании лицензии № 2186, выданной 18.01.2016 года.

На основании плана проведения министерством образования и науки Хабаровского края плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, в соответствии с распоряжением министерства образования и науки Хабаровского края от 14 мая 2019 г. № 701 в период с 21 - 23 мая 2019 г. в отношении МБДОУ детского сада комбинированного вида «Искорка» проведена плановая выездная проверка с целью федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, в ходе которой, 23 мая 2019 г. в 14 часов 00 минут установлено, что заведующим МБДОУ детским садом комбинированного вида «Искорка» в нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных: пп. ж п.6 Положения о лицензировании - осуществляется образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий: в организации отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, необходимых для реализации программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования; пп. з п. 6 Положения о лицензировании - осуществляется образовательная деятельность в помещениях по адресам: 682860, 

<

...> используемых для осуществления образовательной деятельности при реализации программ начального общего, основного общего, среднего общего образования в отсутствии заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 8 ст. 51 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273 «Об образовании» руководитель организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью организацией. В соответствии с п. 1.19 Устава Организации, Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации" несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 4.2 устава Организации, Заведующий осуществляет общее руководство деятельностью Организации.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона об образовании на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона об образовании организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 в своем постановлении от 27.06.2019 года указал, что в настоящем деле отсутствуют доказательства не обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, поскольку лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие соответствующих условий, а не документов, подтверждающих наличие таких условий, соответственно как грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), может быть расценен только факт не обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, что должно подтверждаться относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Между тем, при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ Детский сад комбинированного вида «Искорка» обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, надлежащей правовой оценки не получили. Как следует из материалов дела, а также дополнительно представленных доказательств в ходе судебного разбирательства ФИО1, в МБДОУ детский сад комбинированного вида «Искорка» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, необходимых для реализации программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, что является грубым нарушением лицензионных требований, в силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, подпункта "ж" "з" пункта 6 данного Положения.

Мировым судьей не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом и на основании пункта 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляющий в силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях три месяца, не истек.

При таких обстоятельствах постановление Мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 от 27.06.2019 г. о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 по делу об административном правонарушении №5-521/2019 от 27 июня 2019 года о прекращении производства по делу, за отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения,– отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.