Дело № 2а-2429/2025УИН 26RS0017-01-2025-003751-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре судебного заседания Вилинской Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности и заинтересованного лица СНТ «Сосновый Бор-2» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов незаконным,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов незаконным, мотивируя свои требования тем, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый Бор-2», решением внеочередного общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый Бор-2» от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу распределены два земельных участка для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации: земельный участок № по проекту межевания территории СНТ «Сосновый Бор-2» с кадастровым номером №, площадью 401 м?, и земельный участок № по проекту межевания территории СНТ «Сосновый Бор-2» с кадастровым номером №, площадью 400 м?.

Административный истец обратился в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (входящий от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Ответом Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № Административный ответчик мотивировал отказ тем, что СНТ «Сосновый Бор-2» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, следовательно испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Сосновый Бор-2» после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствием в протоколе внеочередного общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый Бор-2» от ДД.ММ.ГГГГ сведений, подтверждающих предоставление земельного участка административному истцу до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (входящий от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Ответом Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. Административный ответчик мотивировал отказ тем, что СНТ «Сосновый Бор-2» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, следовательно испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Сосновый Бор-2» после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствием в протоколе внеочередного общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый Бор-2» от ДД.ММ.ГГГГ сведений, подтверждающих предоставление земельного участка административному истцу до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец является членом товарищества "Сосновый Бор-2" с 2017 года, что подтверждается выпиской из Реестра членов СНТ «Сосновый бор-2».

Огородному товариществу "Сосновый Бор-2" земельный участок предоставлен постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными постановлением главы администрации 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №), т.е. дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ между огородным товариществом «Сосновый Бор-2» и администрацией 

<

адрес> в лице председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству заключен договор № предоставления земельного участка во временное пользование.

Согласно прилагаемому к договору аренды № плану земельного участка, огородное товарищество образовано в границах двух земельных участков.

Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены проекты границ двух земельных участков огородного товарищества «Сосновый Бор-2»:

- площадью 54 101 кв.м. (участок №). Земельному участку присвоен кадастровый №. Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок предоставлен огородному товариществу «Сосновый Бор-2» в аренду.

- площадью 46 091 кв.м. (участок №). Земельному участку присвоен кадастровый №. Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок предоставлен огородному товариществу «Сосновый Бор-2» в аренду.

Между администрацией города-курорта Кисловодска в лице председателя комитета имущественных отношений и товариществом заключены договоры аренды двух земельных участков:

договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № площадью 54 101 кв.м. С учетом постановления администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска сообщил о возобновлении договора аренды земельного участка на тех же условиях, на неопределенный срок;

договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № кв.м. С учетом постановления администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска сообщил о возобновлении договора аренды земельного участка на тех же условиях, на неопределенный срок.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.м., «для ведения садоводства и огородничества».

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №м., «для ведения садоводства и огородничества».

Товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ как огородное товарищество «Сосновый Бор-2», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись №, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков, решением общего собрании членов товарищества, огородное товарищество «Сосновый Бор-2» переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество «Сосновый Бор-2», утвержден устав товарищества в новой редакции, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена №

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории СНТ «Сосновый Бор-2». Указанным ПМТ из земельных участков с кадастровыми номерами № участков для садоводства и два земельных участка «под проезды».

Все земельные участки, образованные по ПМТ поставлены на государственный кадастровый учет.

Решением общего собрания членов СНТ «Сосновый Бор-2» от ДД.ММ.ГГГГ произведено распределение земельных участков, образованных проектом межевания территории, между членами СНТ «Сосновый Бор-2», в порядке, предусмотренном п/п 10 п.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Административному истцу распределены два земельных участка для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации: земельный участок № по проекту межевания территории СНТ «Сосновый Бор-2» с кадастровым номером № и земельный участок № по проекту межевания территории СНТ «Сосновый Бор-2» с кадастровым номером 26:34:000000:11834, площадью 400 м?.

Административный истец, полагая, что обжалуемыми отказами нарушено его право на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренное п. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и, что обжалуемый отказ является незаконным, обратился в суд.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что испрашиваемые земельные участки соответствуют требованиям, указанным в п.2.7. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»:

- заявления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно поданы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок не предоставлен члену СНТ «Сосновый бор-2»;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного огородному товариществу «Сосновый Бор» постановлением главы администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №», т.е. до ДД.ММ.ГГГГ - дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

- по решению общего собрания членов СНТ «Сосновый бор-2» от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемые земельные участки распределены административному истцу, являющемуся членом СНТ «Сосновый бор-2»;

- земельные участки не являются изъятыми из оборота, ограниченными в обороте и в отношении этих земельных участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Полагает, что указанное в ответе административного ответчика основание отказа в предоставлении земельных участков в собственность, по причине отсутствия подтверждения об их предоставлении административному истцу до введения в действие Земельного кодекса РФ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, не основано на законе, и ссылается на п.2.7. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласно которому до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности установленным указанным законом условиям.

Полагает, что поданные административным истцом заявления о предоставлении земельных участков в собственность соответствуют требованиям, установленным ст. 39.17 Земельного кодекса РФ и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска муниципальной услуги «Предоставление садового или огородного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду», утвержденным постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит суд признать незаконным полностью отказ Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность ФИО1 бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № признать незаконным полностью отказ Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность ФИО1 бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города-курорта Кисловодска и садоводческое некоммерческое товарищество «Сосновый Бор-2».

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного заседания, не явился, направила своего представителя по доверенности ФИО2.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес>, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил, причин уважительности неявки суду не представлено, об отложении судебного заседания просьб не заявлено, представителем по доверенности ФИО4 направлены возражения на административное исковое заявление, в которых последний просит отказать в удовлетворении требований ФИО1

Заинтересованное лицо - администрации города-курорта Кисловодска, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, причин уважительности неявки суду не представлено, об отложении судебного заседания просьб не заявлено. Представителем по доверенности ФИО5 направлены возражения на административное исковое заявление, в которых последняя просит отказать в удовлетворении требований ФИО1, из которых следует, что согласно сведениям ЕГРЮЛ, СНТ «Сосновый Бор-2» зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после введения в действие Земельного кодекса РФ. Кроме того, протокол общего собрания членов СНТ «Сосновый Бор-2» от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленный административным истцом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, не содержит сведений, подтверждающих предоставление административному истцу спорных земельных участков до ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом не предоставлены документы, подтверждающие, что СНТ «Сосновый Бор-2», на территории которого расположены испрашиваемые земельные участки, создано до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что основания для признания незаконными обжалуемых отказов, отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица – садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый Бор-2» ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также принятыми в его развитие нормативно-правовыми актами.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

По смыслу приведенных положений закона суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно п.2. ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, определены в ст. 39.5 ЗК РФ.

Согласно п/п. 7 п. ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2.7. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности установленным условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела что, выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведения о правообладателях указанных участков, при этом доказательств предоставления испрашиваемых земельных участков члену(ам) СНТ «Сосновый Бор-2» суду не предоставлены.

Испрашиваемые административным истцом земельные участки образованы проектом межевания территории СНТ «Сосновый бор-2», утвержденным постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, из земельных участков с кадастровыми номерами №.

Земельные участки с кадастровыми номерами № образованы постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлены огородническому некоммерческому товариществу «Сосновый Бор-2» в аренду постановлениями главы администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно и поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков, прилагаемыми к договорам аренды указанных земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Согласно п. 1.1. устава СНТ «Сосновый Бор-2», зарегистрированного в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за №, садоводческое некоммерческое товарищество «Сосновый бор-2» создано в 1993 году, зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ как огородное товарищество «Сосновый бор-2», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ОГРН 

<

***>. Решением общего собрании членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) огородное товарищества «Сосновый бор-2» переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество «Сосновый бор-2», утвержден устав товарищества в новой редакции, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена запись №

Согласно п. 1.2. устава СНТ «Сосновый Бор-2», товарищество образовано в границах земельных участков с кадастровыми номерами № № площадью 54 101 кв.м., расположенных в районе дороги на пчелосовхоз «Кисловодский», предоставленном товариществу огородников «Сосновый бор-2» постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенным и постановлением главы администрации 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно преамбуле постановления главы администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ огородного товарищества «Сосновый бор-2» в районе Пчелосовхоза города-курорта Кисловодска, указанное постановление принято на основании постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №».

Согласно плану земельного участка под огороды, являющемуся приложением 2 к договору № от ДД.ММ.ГГГГ предоставления земельного участка во временное пользование, заключенному между огородным товариществом «Сосновый бор-2» и администрацией 

<

адрес> в лице председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству, месторасположение и конфигурация границ земельных участков, указанных в приложении соответствует конфигурации и расположению земельных участков с кадастровыми номерами №

Анализ предоставленных в материалы дела учредительных документов СНТ «Сосновый Бор-2», постановлений администрации города-курорта Кисловодска и договоров аренды земельных участков, позволяет сделать вывод о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №, из которых образованы испрашиваемые административным истцом земельные участки, были предоставлены СНТ «Сосновый Бор-2» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Земельного кодекса РФ (ДД.ММ.ГГГГ).

Решением общего собрания членов СНТ «Сосновый Бор-2» (протокол внеочередного общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ) произведено распределение земельных участков между членами товарищества согласно реестру членов товарищества для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами № распределены административному истцу.

Исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков приведен в п.4. ст. 27 ЗК РФ, согласно которому из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);

3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Из выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений о том, что на них расположены указанные в п.4 ст. 27 ЗК РФ объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Иные доказательства расположения на испрашиваемых административным истцом земельных участках, объектов, указанных в п.4. ст. 27 ЗК РФ, находящихся в федеральной собственности, суду не предоставлены.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что испрашиваемые административным истцом земельные участки изъяты из оборота.

Исчерпывающий перечень ограниченных в обороте земельных участков приведен в п. 5. ст. 27 ЗК РФ, согласно которому ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

8) утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

15) в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса.

Испрашиваемые административным истцом земельные участки с кадастровыми номерами № расположены во второй зоне горно-санитарной охраны курорта, что подтверждается справками от ДД.ММ.ГГГГ о земельных участках из национальной системы пространственных данных.

Согласно правовой позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД23-17-К5, испрашиваемые административным истцом земельные участки, расположенные в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

Иные доказательства ограничения в обороте испрашиваемых административным истцом земельных участков по основаниям, указанным в п.5. ст. 27 ЗК РФ, суду не предоставлены.

Доказательства принятия решений о резервировании испрашиваемых административным истцом земельных участков для государственных или муниципальных нужд суду не предоставлено.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что в отношении испрашиваемых административным истцом земельных участков принято решение о резервировании их для государственных или муниципальных нужд.

Следовательно, административный истец, являясь членом СНТ «Сосновый Бор-2», вступившим в члены товарищества в 2017 году, имеет право до ДД.ММ.ГГГГ приобрести испрашиваемые земельные участки в собственность бесплатно без проведения торгов в порядке, предусмотренном п.2.7. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Порядок предоставления садового земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах города-курорта Кисловодска членам некоммерческих организаций в собственность бесплатно определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска муниципальной услуги «Предоставление садового или огородного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду», утвержденным постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 ст. 39.17. ЗК РФ в целях приобретения земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов заявитель должен подать заявление, в котором указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 2 ст. 39.17 и п. 2.6. Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, к заявлению о предоставлении земельного участка должны быть приложены документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Такими документами являются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Представленные в материалы дела копии заявлений административного истца, подтверждают соответствие их требованиям ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, и п. 2.6. Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исчерпывающий перечень снований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и п. 2.8. Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Такими основаниями являются:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Суду не предоставлено доказательств наличия указанных оснований к отказу в предоставлении административному истцу испрашиваемых им земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов.

Обжалуемый отказ мотивирован тем, что СНТ «Сосновый бор-2» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вступления в силу Земельного кодекса РФ и тем, что отсутствует подтверждение предоставления земельного участка административному истцу до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд критически относится к основаниям отказа в предоставлении в собственность бесплатно, без проведения торгов испрашиваемых административным истцом земельных участков, так как такие основания не основаны на законе.

Согласно предоставленным в материалы дела заявлениям административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов указаны п. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В п. 3 ст. 22. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что садовые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким федеральным законом является п. 2.7 ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности установленным условиям.

Таким образом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены следующие требования: заявление должно быть подано до ДД.ММ.ГГГГ; заявитель должен быть членом товарищества независимо от даты вступления в членство; земельный участок должен соответствовать условиям, установленным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Материалами дела подтверждается, что установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» требования соблюдены.

Действующим законодательством не установлена связь права гражданина на приобретение в собственность бесплатно садового земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с датой государственной регистрации некоммерческой организации (садоводческого товарищества) и с датой приема гражданина в члены такой некоммерческой организации.

Следовательно, обжалуемые отказы Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы административного истца на приобретение в собственность бесплатно без проведения торгов испрашиваемых земельных участков, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно п. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно содержаться только требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 5 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении, наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Суд полагает, что в рассматриваемом споре у административного ответчика имеется возможность повторного рассмотрения заявлений административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и принятия соответствующего решения по заявлениям о предоставлении в собственность ФИО1 бесплатно без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №

Согласно п. 2.4. Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов составляет не более чем четырнадцать календарных дней со дня поступления заявления.

В соответствии с п.11. ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В условиях состязательности сторон административного судопроизводства, административный истец доказал обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, а именно: нарушение его прав на приобретение в собственность бесплатно, без проведения торгов испрашиваемого земельного участка и соблюдение сроков обращения в суд.

Судом установлено, что административным истцом соблюден, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Ответы Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес> датированы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, установленный п. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом не нарушен.

Административный ответчик не доказал обстоятельства, указанные в пункте 4 части 9 ст. 226 КАС РФ, а именно: не доказано соответствие содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Положением об управлении по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным решением думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, реализация вопросов местного значения городского округа в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа города-курорта Кисловодска, является одной из целей и задач Управления (п. 2.1 Положения), рассмотрение заявлений, граждан по вопросам земельных отношений (п.3.75 Положения) относится к компетенции Управления.

Согласно п. 2.2. Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, услуга предоставляется Управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес> о признании незаконными отказов Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению, избрав способ устранения нарушений прав административного истца в виде возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес> о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке.

Признать незаконным отказ Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда через Кисловодский городской суд в течение месяца.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Зыбарева