дело № 2-1945/2017

изготовлено 20.11.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

05 октября 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Зам. прокурора Кировского района г. Ярославля в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к мэрии г. Ярославля, с учетом неоднократного уточнения требований просил обязать ответчика предоставить семье ФИО1 в составе семи человек благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Ярославля, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям и находящееся в границах г. Ярославля.

В исковом заявлении указано, что между ФИО2 и территориальной администрацией Кировского и Ленинского района г. Ярославля заключен договор социального найма жилого помещения по 

<

адрес>. ФИО1 проживает в указанном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя. Жилой дом, 1950 г. постройки, деревянный, восьмиквартирный с центральным отоплением, газоснабжением, электроснабжением, холодным водоснабжением и канализацией постановлением мэрии г. Ярославля от 29.12.2016 г. № 1889 признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения городской межведомственной комиссии № 37 от 01.12.2016 г. Заключением специалиста ООО «Ярославской бюро судебной экспертизы» от 14.08.2016 № 17/16 с учетом дополнения от 18.10.2016 г. №17-А установлено, что жилой дом не может быть приведен в нормативное состояние путем проведения капитального ремонта, техническое состояние конструкций дома не соответствует требованиям механической безопасности строительных конструкций, угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей, находится в аварийном состоянии. Семья ФИО2 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 19.04.1999 г., по состоянию на 30.03.2017 номер их очереди 217.

В судебном заседании пом. прокурора Кировского района г. Ярославля Князева Ю.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала, пояснила, что в настоящее время в жилом помещении по 

<

адрес>, зарегистрировано семь человек: ФИО2 (наниматель), ФИО1 (его супруга), ФИО3, ФИО4 (их сыновья), ФИО5, ФИО6, ФИО7 (внуки). При этом (...) внучки ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, территориальной администрацией на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения не поставлены. (...) дети обязаны проживать со своими родителями. Полагала, что в связи с аварийностью занимаемого жилого помещения всем истцам должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 47,9 кв. метров во внеочередном порядке.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 (законный представитель (...) ФИО6), ФИО4 (законный представитель (...) ФИО7), ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали. ФИО3 пояснил, что он с детьми ФИО5, ФИО6 и супругой являются самостоятельной семьей, ведет отдельное хозяйство от родителей и брата.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО8 исковые требования не признала.

Представитель ответчика территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения иска, указала, что срок расселения дома не наступил, истцы вправе рассчитывать на предоставление жилого помещения площадью равной 47,9 кв. м независимо от количества проживающих, несовершеннолетние дети подлежат выселению из аварийного жилья вместе с родителями.

Представитель третьего лица ДОС мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО10 направила в суд письменный отзыв, просила в удовлетворении иска отказать, так как доказательств угрозы жизни и здоровью истцов в связи с проживанием в занимаемом жилом помещении не представлено, срок расселения дома не истек, права истцов не нарушены.

Представитель третьего лица ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО11 возражала против удовлетворения иска, поддержала правовую позицию ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, материалы учетного дела ФИО1, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 98 Устава г. Ярославля к полномочиям мэрии г. Ярославля относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, т.е. мэрия является распорядителем жилищного фонда принадлежащего муниципальному образованию г. Ярославля, поэтому мэрию г. Ярославля является надлежащим ответчиком по делу.

Как следует из материалов дела, супруги ФИО12 зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по 

<

адрес>, вместе с ними в указанном жилом помещении проживают ФИО3, ФИО4 (их сыновья), ФИО5, (...) ФИО6, (...) ФИО7 (внуки). Указанное жилое помещение истцы занимают на основании договора социального найма с 1987 года.

По решению администрации Кировского района г. Ярославля от 19.04.1999 г. (л.д. 188) семья Самодиенко состоявшая в то время из пяти человек (ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО5) приняты на учет по улучшению жилищных условий.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Такое право признается за гражданами, которые являются нуждающимися в жилом помещении и состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, на который были поставлены до введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть до 01.03.2005 года) когда малоимущность не являлась обязательным условием для постановки на такой учет.

Данная позиция согласуется с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которой, граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно правовой позиции изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 г. № 1549-О-П, положения ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона № 189-ФЗ в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Таким образом, ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО5 имеют право на предоставление им другого жилого помещения на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Следовательно, жилищные права несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 являются производными от прав их родителей: ФИО4, ФИО3

Несмотря на распоряжение главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от 14.07.2017 г. № 528 (л.д. 211) об отказе в признании ФИО6 и ФИО7 нуждающимися в жилом помещении, суд полагает, что они также имеют право на вселение совместно с их отцами в другое благоустроенное жилое помещение предоставляемое взамен непригодного для проживания. 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Заключением городской межведомственной комиссии от 01.12.2016 г. № 37 в соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, выявлены основания для признания многоквартирного дома 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии от 01.12.2016 г. № 37 постановлением мэрии г. Ярославля от 29.12.2016 г. № 1889 принято решение о признании многоквартирного дома 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, отселении физических лиц из помещений многоквартирного дома до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2025 года.

Согласно заключению ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы» № 17/16 от 14.08.2016 г. жилой дом 

<

адрес>, 1950 г. постройки, последний капитальный ремонт 1980 г., деревянный двухэтажный, двухподъездный, восьмиквартирный, имеет износ деревянных конструкций (стен, кровли, перекрытий) 66%. Помещения квартир жилого дома имеют перекос и провалы пола на первом этаже, перекос пола на втором этаже, вертикальные и горизонтальные трещины на несущих стенах перегородках и потолках. При осмотрах квартир установлено образование новых трещин в течение одного месяца, что свидетельствует о развитии деформаций несущих фундаментов и стен.

Из дополнительного заключения ООО «Ярославской бюро судебной экспертизы» от 18.10.2016 г. следует, что техническое состояние конструкций жилого дома не соответствует требованиям механической безопасности строительных конструкций и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей.

Представленные стороной истцов доказательства, свидетельствующие, что их проживание, включая несовершеннолетних детей, в квартире 

<

адрес> в силу ее ненормативного технического состояния представляет опасность для жизни и здоровья, ответчиками и третьими лицами не опровергнуты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Предоставление истцам жилого помещения во внеочередном порядке не противоречит постановлению мэрии г. Ярославля от 29.12.2016 г. № 1889, поскольку установленный в нем срок расселения аварийного дома не исключает возможность его расселения ранее 2025 года, с учетом наступления угрозы жизни и здоровью граждан.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Иного порядка предоставления жилья лицам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, закон не предусматривает. Право истцов на предоставление другого благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания, также не может быть поставлено в зависимость от финансовых возможностей органа местного самоуправления и наличия домов, признанных аварийными ранее дома истцов.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами по договору социального найма, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Вместе с тем, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. 

Определяя, какое жилое помещение подлежит предоставлению истцам, суд учитывает, что комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).

Истцы проживают в коммунальной квартире в комнатах жилой площадью 37,1 кв.м, при этом общая площадь занимаемого жилого помещения в коммунальной квартире с учетом мест общего пользования составляет 47,9 кв. м из общей площади всех помещений трехкомнатной квартиры № 6 – 68,5 кв.м (л.д. 160, 162, 194).

Таким образом, истцам, зарегистрированным в жилом помещении по 

<

адрес> по должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть общей площадью не менее 47.9 кв. метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 взамен занимаемого жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, расположенное в границах городского округа город Ярославль, общей площадью не менее 47,9 кв. метров.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов