дело № 2-7/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи 17 января 2019 г.

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Домахиной И.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об установлении периода работы, о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее – Управление) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, и досрочном назначении страховой пенсии по старости, указав в обоснование, что 21 июня 2018 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, которой занимается более 25 лет. Решением от 1 августа 2018 г. в установлении пенсии отказано, из стажа исключены периоды работы с 1 мая 1990 г. по 31 января 1992 г., с 1 марта 1992 г. по 19 января 1999 г., с 1 октября 2002 г. по 31 декабря 2008 г., так как должность, которую она занимала, не предусмотрена в качестве основания для досрочного установления пенсионного обеспечения, а после 2 февраля 1998 г. выписка из индивидуального счёта застрахованного лица не содержит сведений о льготном характере работы. С данным решением не согласна по следующим основаниям. В 1989 г. она закончила образовательное учреждение по специальности воспитание в дошкольных учреждениях. 1 августа 1989 г. она была принята воспитателем детского сада № 12 Боровичского комбината огнеупоров и работала в этой должности до 30 апреля 1990 г. 1 мая 1990 г. была переведена на должность воспитателя по физическому воспитанию детского сада-ясли № 12 Боровичского комбината огнеупоров, с 1 февраля 1992 г. переведена на должность воспитателя. В 1998 г. детский сад-ясли № 12 был передан из ведения Боровичского комбината огнеупоров отделу образования г.Боровичи. оформлен перевод всех работников. 1 января 2000 г. в трудовой книжке выполнены две записи о переводе её на должность руководителя физического воспитания и переводе на должность воспитателя. С 1 января 2000 г. до 21 июня 2018 г. иных записей не имеется. 

Считает, что запись в трудовой книжке за № 3 (воспитатель по физическому воспитанию) произведена неверно. Из архивной справки Боровичского комбината огнеупоров от 24 июня 2014 г. и трудовой книжки усматривается, что она работала воспитателем по физическому воспитанию только с 1 мая 1990 г. по 31 января 1992 г. Правильное наименование её должности – воспитатель, запись по физическому воспитанию – это уточнение обязанностей. В её обязанности входило проведение занятий по физическому воспитанию детей, содействие сохранению и укреплению здоровья детей, их физическому развитию, проведение воспитательной образовательной работы с детьми по программе детского сада. 

Просит суд с учётом уточнений установить, что в период с 1 мая 1990 г. по 31 января 1992 г. она работала воспитателем детского сада – ясли № 12 Боровичского комбината огнеупоров, обязать Управление включить в стаж работы периоды работы воспитателем детского сада – ясли № 12 с 1 мая 1990 г. по 31 января 1992 г., с 1 марта 1992 г. по 19 января 1999 г., с 1 октября 2002 г. по 31 декабря 2008 г., за исключением периодов отвлечений от основной деятельности. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца - ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала по основаниям, указанным в возражениях, пояснив, что 21 июня 2018 г. ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В пункте 3 заявления она дала согласие на принятие решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении Управления сведениям индивидуального (персонифицированного учёта без представления дополнительных сведений о стаже и заработке. По результатам рассмотрения заявления было установлено, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей в должностях, предусмотренных Списками, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, с учётом отвлечений 12 лет 11 месяцев. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, были включены периоды работы воспитателем детского сада № 12 с 01.08.1989 по 30.04.1990, с 01.02.1992 по 28.02.1992, с 20.01.1999 по 18.11.2001, с 01.01.2009 по 20.06.2018. Не были включены периоды работы воспитателем по физическому воспитанию в детском саду № 12 с 01.05.1990 по 31.01.1992, с 01.03.1992 по 19.01.1999, с 01.10.2002 по 31.12.2008, так как наименование должности не соответствует тем, которые предусмотрены Списками и после регистрации в качестве застрахованного лица (02.02.1998) выписка из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица не содержит сведений о льготном характере работы. К спорным периодам работы истца могут быть применены Перечень № 1397 (к периодам работы до 1 января 1992 г.), Список № 463 (к периодам работы с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.) и Список № 781 (ко всем периодам работы). Ни одним из указанных Списков должность воспитателя по физическому воспитанию не поименована. В связи с недостаточной продолжительностью стажа работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в назначении пенсии ФИО1 решением Управления от 01.08.2018 № 132735/18 было отказано.

Дата регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования – 2 февраля 1998 г. Спорные периоды работы истца приходятся как на период до регистрации, так и на период после регистрации в качестве застрахованного лица. В качестве документов, подтверждающих периоды работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Управлением были рассмотрены архивная справка АО «Боровичский комбинат огнеупоров» от 25.06.2013 и выписка из индивидуального лицевого счёта истца. Согласно архивной справке, ФИО1 работала в детском ясли-саду № 12 воспитателем по физическому воспитанию с 01.05.1990 по 31.01.1992, в табелях выходов детского ясли-сада № 12 указана должность воспитатель по физическому воспитанию с 01.03.1992 по 02.02.1998, стаж работы с 02.02.1009 страхователь просит учитывать по индивидуальным сведениям персонифицированного учёта ПФР. Согласно выписке из индивидуального лицевого счёта ФИО1 периоды работы с 02.02.1998 по 19.01.1999, с 01.10.2002 по 31.12.2008 указаны без кода льготы.

Представители АО «Боровичский комбинат огнеупоров», МАДОУ «Детский сад № 12 «Звёздочка» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 5 ч.5 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» установлено, что педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичное положение содержалось в п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «"О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

При исчислении продолжительности стажа за период до 01.01.2002 согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П могут применяться нормы и правила, действовавшие до введения нового правового регулирования, а именно:

- за периоды работы до 1 ноября 1999 года – Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и в других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (далее – Список от 1991 года);

- за периоды работы до 1 ноября 1999 – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 (Далее – Список и Правила от 1999).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Список и Правила от 29.10.2002).

Из материалов дела следует, что 21 июня 2018 г. ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Управления от 1 августа 2018 г. № 132735/18 ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013, в специальный стаж включено 12 лет 11 месяцев. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды работы воспитателем физического воспитания в детском саду № 12 с 01.05.1990 по 31.01.1992, с 01.03.1992 по 19.01.1999, с 01.10.2002 по 31.12.2008, так как наименование должности не соответствует тем, которые дают право на досрочное пенсионное обеспечение, и после регистрации в качестве застрахованного лица выписка из ИЛС ЗЛ не содержит сведений о льготном характере работы. Необходимый стаж для назначения досрочного пенсионного обеспечения отсутствует.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, 1 августа 1989 г. она назначена воспитателем детского сада № 12. 1 мая 1990 г. она переведена воспитателем по физическому воспитанию детского сада-ясли № 12, 1 февраля 1992 г. – переведена воспитателем, 1 января 1999 г. – принята в порядке перевода на должность воспитателя, 1 января 2000 г. – переведена на должность руководителя физического воспитания и переведена на должность воспитателя.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что право на досрочное пенсионное обеспечение имеют воспитатели, старшие воспитатели, мастера производственного обучения, учителя-логопеды, руководители физического воспитания, работающие в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах всех наименований, и дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в детских садах всех наименований.

Ранее действовавшими Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, Списке профессии и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, Списке должностей, работы в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, не предусмотрено наименование должности "воспитатель по физическому воспитанию".

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, предусмотрены должности "воспитатель детского сада (яслей-сада)" (код 20437), "инструктор по физической культуре" (код 23177) и "руководитель физического воспитания" (код 26234), однако должность "воспитатель по физическому воспитанию" также не указана.

Обращаясь в Управление с заявлением о назначении пенсии, ФИО1 указала, что даёт согласие на принятие решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта без представления дополнительных сведений о стаже и заработке.

Согласно архивной справке АО «Боровичский комбинат огнеупоров» от 25 июня 2018 г., ФИО1 работала в детском ясли-саду «№ 12 воспитателем по физическому воспитанию с 01.05.1990 по 31.01.1992, в табелях выходов детского ясли-сада № 12 указала должность воспитатель по физическому воспитанию с 01.03.1992 по 02.02.1998, стаж работы с 02.02.1998 страхователь просит учитывать по индивидуальным сведениям персонифицированного учёта ПФР.

Из выписке из индивидуального лицевого счёта ФИО1 следует, что периоды работы с 02.02.1998 по 19.01.1999, с 01.10.2002 по 31.12.2008 указаны без кода льготы.

Как следует из штатных расписаний персонала яслей-сада № 12 Боровичского комбината огнеупоров за 1990-1998 г., предусмотрена отдельная должность воспитателя по физическому воспитанию.

Согласно тарификационных списков детского сада-ясли № 12, а также месячных табелей выхода на работу за 1990-1998 г., Каташинская (указана ранее Киселева) С.В. занимала должность воспитателя по физическому воспитанию, воспитателями значились иные лица.

Актом № 3 о результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учёта о трудовом стаже в МАДОУ детский сад комбинированного вида № 12 было установлено, что ФИО1 значится воспитателем по физическому воспитанию с 1 октября 2002 г.

Поскольку из представленных документов в Управление следовало, что ФИО1 в спорные периоды являлась воспитателем по физическому воспитанию, а также с учётом того, что периоды работы истца после регистрации в качестве застрахованного лица работодатель указал без учёта кода льготы, решение Управления от 1 августа 2018 г. № 132735/18 об отказе в установлении пенсии по старости принято в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется.

Документы, представленные истцом в качестве доказательств наличия у неё стажа, необходимого для назначения пенсионного обеспечения: копии приказа МАДОУ «Детский сад № 12 «Звездочка» от 07.12.2018 № 078-лс, трудовой книжки с внесёнными в неё на основании указанного приказа записями о признании записей за №№ 3, 8 недействительной, суд не принимает во внимание, принимает при этом во внимание обоснованные доводы представителя ответчика о том, что доказательств внесения работодателями изменений в первичные документы о стаже, на основании которых вносятся записи в трудовую книжку, истец не представил.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об установлении периода работы, о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, и досрочном назначении страховой пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, - с 22 января 2019 г.

Мотивированное решение составлено 22 января 2019 г.

Судья Т.В. Киселёва