Судья Иванов А.В. 

№21-132/2025

10RS0005-01-2025-000783-95

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2025 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 - представителя (...) на определение начальника отдела муниципального контроля администрации Костомукшского городского округа от 26.05.2025, решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09.07.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

по результатам рассмотрения обращения (...) начальником отдела муниципального контроля администрации Костомукшского городского округа 26.05.2025 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.3 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», ввиду отсутствия события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), которое в порядке судебного пересмотра оставлено без изменения. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе представитель (...) - ФИО1 просит отменить определение должностного лица и решение судьи для принятия нового решения, мотивируя наличием признаков административного правонарушения, необоснованностью принятия судьей во внимание объяснений ФИО2, не соответствующих действительности. 

Представитель (...) - ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством использования систем видео-конференц-связи, поддержала доводы жалобы. 

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в рассмотрении дела не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя заявителя - ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.1.3 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №1191-ЗРК) настоящий Закон устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Карелия, муниципальными правовыми актами, а также устанавливает перечень должностных лиц органов местного самоуправления в Республике Карелия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, при осуществлении ими муниципального контроля, муниципального финансового контроля, контроля в сфере закупок.

Частью 6.3 ст.2.14 Закона №1191-ЗРК установлена административная ответственность за складирование грунта, строительного и иного мусора на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, находящихся за пределами границ земельных участков, предоставленных в установленном законом порядке для проведения строительных работ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при наличии таких обстоятельств как отсутствие события и состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п.п.1, 2, 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В силу п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных чч.1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1 настоящей статьи.

Исходя из положений ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пп.2 и 3 ч.1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 30.03.2021 №9-П, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пп.1 и 2 ч.1 ст.24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что уполномоченное должностное лицо обязано принять разумные процессуальные меры по всестороннему рассмотрению обращения, по результатам чего вынести мотивированное решение по существу такого обращения в пределах имеющихся у него полномочий.

Исследование материалов дела показало, что (...) обратился 14.05.2025 в администрацию Костомукшского городского округа и ряд других органов государственной власти с заявлением (вх.№) о проведении проверки изложенных в обращении сведений о размещении ФИО3 за пределами принадлежащего ему участка на территории общего пользования в районе дома (...) сыпучего материала в виде насыпи в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и возбуждении в отношении указанного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, при установлении признаков административного правонарушения.

По результатам рассмотрения данного обращения начальником отдела муниципального контроля администрации Костомукшского городского округа 26.05.2025 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.3 ст.2.14 Закона №1191-ЗРК, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Должностным лицом в рамках проверки поступившей информации 22.05.2025 произведен осмотр территории и получены объяснения от ФИО2 

В определении должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.2.14 Закона №1191-ЗРК, установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение, проанализировано содержание Правил благоустройства Костомукшского городского округа и диспозиции ч.6.3 ст.2.14 Закона №1191-ЗРК. В определении указано, что размещение ФИО2 и ФИО3 плодородного грунта произведено на территории, прилегающей к принадлежащему им на праве общей собственности земельному участку, для проведения работ по озеленению, в связи с чем события административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3 ст.2.14 Закона №1191-ЗРК, не усматривается. 

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, вопрос о виновности конкретного лица в совершении административного правонарушения подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных ч.1 ст.24.5 названного Кодекса.

Проверяя на предмет законности определение должностного лица, судья пришел к правильному выводу о том, что с учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3 ст.2.14 Закона №1191-ЗРК, обжалуемое определение является законным и обоснованным, соответствует требованиям ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, оснований для его отмены не имеется.

При этом необходимо учесть, что полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, у начальника отдела муниципального контроля администрации Костомукшского городского округа не имеется.

С учетом положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.6.3 ст.2.14 Закона №1191-ЗРК (нарушения в сфере благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов) составляет 60 календарных дней.

В силу положений ч.2 ст.4.5 КоАП РФ и длящегося характера административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, подлежащий исчислению с 22.05.2025, к настоящему времени истек.

При этом также следует отметить, что ст.30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено решение, за исключением случаев, указанных в п.4 ч.1 этой статьи, предусматривающей возможность отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем обстоятельств, которые в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не выявлено, несогласие с выводами судьи само по себе не указывает на такие существенные процессуальные нарушения.

Таким образом, вынесенное должностным лицом в пределах предоставленных нормами действующего законодательства полномочий определение и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение начальника отдела муниципального контроля администрации Костомукшского городского округа от 26.05.2025, решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09.07.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Коваленко