Дело (УИД) № 63RS0030-01-2020-002804-32

Производство № 12-188/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

4 сентября 2020 г.

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Захаревская М.Г., рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества «Тольяттиазот» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2020 г. о привлечении Публичного акционерного общества «Тольяттиазот» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № РП-301-259-О/812-057-Ю заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2020 г. Публичное акционерное общество «Тольяттиазот» (далее – ПАО «Тольяттиазот») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

В жалобе, поданной в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области, заявитель просил об отмене постановления по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письменном ходатайстве в суд просит о направлении дела на рассмотрение по подведомственности в арбитражный суд, т.к. дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, ходатайства, заслушав представителя ПАО «Тольяттиазот» ФИО1 (доверенность от 13.03.2020 г. в порядке передоверия), представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 г. № 41/20), судья, рассматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно материалам дела, в период с 05.02.2020 г. по 02.03.2020 г. Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении юридического лица ПАО «Тольяттиазот» проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Агрегат карбамида 2200 т/сутки», расположенного по адресу: РФ, 445045, 

<

...>, в ходе которой проверено выполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствие выполняемых работ требованиям проектной документации, а также полнота и правильность ведения исполнительной документации при строительстве.

При проведении мероприятий по контролю установлено, что ПАО «Тольяттиазот» (застройщик, технический заказчик) являясь лицом, осуществляющим строительный контроль на объекте капитального строительства «Агрегат карбамида 2200 т/сутки», допустило следующие нарушения: 

№

п/п

Характер выявленных нарушений

Наименование нормативно-правовых актов, инструкций, правил и номера статей (пунктов), требования которых нарушены

1. 

Не выполняется требование проектной документации, а именно: при новом строительстве, попадающем в зону существующего производства,

необходимо выполнять обследование и геотехнический мониторинг зданий согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 22.12220.2011 «Основания зданий и сооружений». Гидротехнический мониторинг за зданиями и сооружениями, попадающими в зону риска, при строительства новых объектов включают в себя: 

- разработку геотехнического

регламента ведения мониторинга; 

- проведение геотехнического 

мониторинга: 

до начала строительства: организация геодезической сети наблюдений за осадками, кренами и горизонтальными смещениями охраняемых объектов: 

определение фоновых значений уровня шума и вибраций: 

в процессе строительства:

геодезический контроль за

деформациями зданий и сооружений; контроль параметров колебаний грунта и конструкций зданий при различных видах вибрационных работ; отладка щадящих технологических режимов производства работ; контроль технического состояния окружающей застройки: контроль уровня грунтовых вод: наблюдение за возводимыми конструкциями строящихся объектов. 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Нарушены требования о проектной документации ОАО «НИИК» 

«АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

п. 13 Описание инженерных решений и сооружений, обеспечивающих защиту территории объекта капитального строительства, отдельных зданий и сооружений объекта капитального строительства, а также персонала (жителей) от опасных природных и техногенных процессов. Том 4.1 Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения. Часть 1. 

Пояснительная записка. А00600-0-КР Лист 76-77. 

2.

Не выполняется требование проектной документации, а именно: устройство геодезической системы наблюдения за осадкой и креном, периодические освидетельствование фундаментов и несущих конструкций зданий, находящихся в зоне застройки. 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА».

п. 19 Перечень мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, 

расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений. Том 6. Раздел 6. Проект организации строительства. А00600-0-ПОС Лист 57-58

Эстакада № 1

3. 

В ходе выполнения работ по устройству фундамента под эстакаду в осях R/Q установлена буронабивная 

свая O 920 в соответствии с АОСР № PR1-КЖ-3 от 21.01.2019 г., что не соответствует требованию проектной документации, в которой указана буронабивная скважина O600. 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Том 4.10 Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». А00600-0-КР4.10 Графическая часть: А00600-0-КР4.10 Лист 2.

4. 

В ходе выполнения работ по устройству фундамента под эстакаду в осях Q/S установлены буронабивные сваи O920 в соответствии с АОСР № PR1-КЖ-4 от 22.01.2019 г. и АОСР № PR1-КЖ-5 от 22.01.2019 г., что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указана буронабивная свая O600. 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Том 4.10

Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». А00600-0-КР4.10 Графическая часть: А00600-0-КР4.10 Лист 2.

5. 

В ходе выполнения работ по устройству фундамента под эстакаду в осях R/S установлены буронабивные сваи O920 в соответствии с АОСР № PR1-КЖ-6 от 23.01.2019 г., что не соответствует требованию проектной документации, в которой указана буронабивная скважина O600.

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Том 4.10

Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». А00600-0-КР4.10 Графическая часть: А00600-0-КР4.10 Лист 2.

6.

В ходе выполнения работ по устройству фундамента под эстакаду в осях Q/S установлены буронабивные сваи O920 в соответствии с АОСР № PR1-КЖ-12 от 26.01.2019 г. и АОСР № PR1-КЖ-13 от 26.01.2019 г., что не соответствует требованию проектной документации, в которой указана буронабивная свая O600.

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП 

СТРОИТЕЛЬСТВА». Том 4.10

Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». А00600-0-КР4.10 Графическая часть: А00600-0-КР4.10 Лист 2.

Эстакада № 3

7.

Нарушено требование проектной документации, а именно: не выполнены геодезические работы (разбивка осей на местности)

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

п. 8 Перечень видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций. Том 6. Раздел 6 Проект организации строительства. А00600-0-ПОС Лист 14. 

8.

В ходе выполнения работ по устройству фундамента под эстакаду № 3 в соответствии с АОСР № PR3-КЖ-2 от 22.12.2019 г. и исполнительной схемой № PR3-2.1, № PR3-2.2: 

АОСР № PR3-КЖ-5 от 14.01.2019 г. и исполнительной схемой № PR3-5.1, № PR3-5.2, PR3-5.3, PR3-5.4:

АОСР PR3-КЖ-8 от 10.01.2019 г. и исполнительной схемой № PR3-8.1, № PR3-8.2, № PR3-8.3, № PR3-8.4, № PR3-8.5, устройство буронабивных свай выполнено не в проектных осях. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Том 4.10.

Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». А00600-0-КР4.10-01.

Графическая часть: А00600-0-КР.10 Лист 27. 

9. 

В ходе выполнения работ по устройству фундамента под градирни, фундамент ФПм2 выполнен на отметке «-2.600» в соответствии с АОСР № 541/1-КЖ-4 от 02.12.2019 г., что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указана отметка фундамента ФПм2 «-5.410».

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Том 4.7.

Раздел 4 «Конструктивные и 

объемно-планировочные решения». А00600-541/1-КР4.7. Графическая часть: А00600-541/1-КР4.7 Лист 1. 

10. 

В ходе выполнения работ по устройству фундамента под градирни, при бетонировании фундамента ФПм2 применен бетон В25 F150W6 в соответствии с АОСР № 541/1-КЖ-5 от 09.12.2019, что не соответствует требованию проектной документации, в которой предусмотрен бетон В25 F150W6.

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Том 4.7.

Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». А00600-541/1-КР4.7. Графическая часть: А00600-541/1-КР4.7 Лист 1. 

Корпус 503/3. Синтез. Стриппер № 3

11. 

В нарушение требования проектной документации, а именно: «в процессе строительства должна выполняться оценка работ, скрываемых в дальнейшем последующими работами», лицом, осуществляющим строительство, выполнялись последующие этапы работ без освидетельствования предыдущих скрытых работ на объекте.

В АОСР № 520-КЖ2-1 от 18.01.2020 г. на устройство основания отсутствует подпись представителя застройщика (технического заказчика) по вопросам строительного контроля: 

В АОСР № 520-КЖ2-2 от 26.01.2020 г. и № 250-КЖ2-3 от 27.01.2020 г. на устройство бетонного основания отсутствует подпись представителя застройщика (технического заказчика) по вопросам строительного контроля; 

В АОСР № 520-КЖ2-5 от 28.01.2020 г. на устройство армокаркасов под фундаменты отсутствует подпись представителя застройщика (технического заказчика) по вопросам строительного контроля; 

В АОСР № 520-КЖ2-6 от 28.01.2020 г. на устройство опалубки под фундаменты отсутствует подпись представителя застройщика (технического заказчика) по вопросам строительного контроля; 

В АОСР № 520-КЖ2-2-11 от 14.02.2020 г. на бетонирование фундаментов отсутствует подпись представителя застройщика (технического заказчика) по вопросам строительного контроля. 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

п. 8 Перечень видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций. Том 6. Раздел 6 Проект организации строительства. А00600-0-ПОС Лист 14.

13.

В ходе выполнения работ по устройству основания с уплотнением под фундамент в соответствии с АОСР № 520-КЖ2-1 от 18.01.2020 г. и протоколом испытания грунта № СК.045.2019, СК.074.2020, СК.100.2020, СК.101.2020 не проведен должным образом входной контроль на соответствие песка требованиям проектной документации, а именно: в соответствии с протоколами испытания проб грунта применен «песок» в соответствии с требованием проектной документации основанием фундамента является «песок мелкий» и «песок средней крупности». 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

п. 5.6 Корпус 520. Насосная ВД и НД Дистилляция. Том 4.1. Раздел 4. 

Конструктивные и объемно-планировочные решения. Часть 1. Пояснительная записка. А 00600-0-КР Лист 19. 

14. 

В ходе выполнения работ по устройству фундамента ФОм4 фундамент установлен в осях K-L/4-5 I-J/4-5 в соответствии с АОСР № 520-КЖ2-5 от 28.01.2020, что не соответствует требованию проектной документации, в которой указаны оси Н-1/4-5 и G-H/4-5. 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

Том 4.8. Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения.

А 00600-520-КР4.8 Графическая часть: А00600-520-КР4.8 Лист 9

15. 

В ходе выполнения работ по устройству фундамента ФОм4 фундамент выполнен размером 7648см/2541см в соответствии с АОСР № 520-КЖ2-5 от 28.01.2020, что не соответствует требованию проектной документации, в которой указаны размеры 2000см/1300см.

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

Том 4.8. Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения.

А 00600-520-КР4.8 Графическая часть: А00600-520-КР4.8 Лист 10

16.

В ходе выполнения работ по устройству фундамента в осях M-N/1-5 в соответствии с АОСР № 520-КЖ1-3 от 20.12.2020 г. установлены фундаменты Фм3, Фм7, Фм9, Фм10, Фм11, что не соответствует требованию проектной документации, в которой в данных осях предусмотрен фундамент Фм1 и Фм5 (в части размеров и геометрических параметров).

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

Том 4.8. Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения.

А 00600-520-КР4.8 Графическая часть: А00600-520-КР4.8 Лист 9

Компрессия № 3. Очистка сточных вод (501/3)

17. 

Согласно исполнительной схемы № 7, приложенной к акту освидетельствования скрытых работ № 501/3-КЖ-7 от 30.09.2019 г. при бронировании 1 этапа фундаментов

Фм11.Фм12.Фм14.Фм15.Фм19.ФМ 20 корпуса 501/3 Компрессии № 3 выполнена 1-ая ступень фундаментов:

Фм11 (размером в плане: 3600ммх3600мм,h=900mm),

Фм12 (размером в плане: 3300ммх3300мм,h=900mm),

Фм14 (размером в плане: 2100ммх2100мм,h=450mm),

Фм15 (размером в плане: 3300ммх2500мм,h=600mm),

Фм19 (размером в плане: 4500ммх4500мм,h=900mm),

Фм20 (размером в плане: 18400ммх3900мм,h=900mm), что не соответствует требованиям проектной документации, в которой предусмотрена 1-ая ступень фундаментов: 

Фм11 (размером в плане: 3300ммх2700мм,h=750mm),

Фм12 (размером в плане: 3900ммх3000мм,h=1300mm),

Фм14 (размером в плане: 1200ммх1200мм,h=300mm),

Фм15 (размером в плане: 1200ммх1200мм,h=300mm),

Фм19 (размером в плане: 4500ммх3600мм,h=650mm),

Фм20 (размером в плане: 2400ммх2400мм,h=600mm). 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Проектная документация «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА: Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». Том 4.3. Шифр: А00600-501/3-КР4.3 Лист 17.18.

18. 

Согласно ситуационному плану исполнительной схемы № 7, приложенной к акту освидетельствования скрытых работ № 501/3-КЖ-7 от 30.09.2019 г. при бетонировании 1 этапа фундаментов Фм11.Фм12.Фм14.Фм15.Фм19.Фм20 корпуса 501/3 Компрессии № 3 1-ая ступень фундаментов выполнена: 

Фм11 (в осях: В-В1/4А-5А),

Фм12 (в осях: D/4F-5F),

Фм14 (в осях: В/4),

Фм15 (в осях: В/3),

Фм19 (в осях: А/1),

Фм20 (в осях: B-L/1), что не соответствует требованиям проектной документации, в которой предусмотрена 1-ая ступень фундаментов: 

Фм11 (в осях: D-E/04),

Фм12 (в осях: E/04),

Фм14 (в осях: С/04-01, В/04-01),

Фм15 (в осях: С/04-01),

Фм19 (в осях: Е/01), 

Фм20 (в осях: D, Е). 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Проектная документация «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА: Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». Том 4.3. Шифр: А00600-501/3-КР4.3 Лист 16.

19.

Нарушено требование проектной документации, а именно: не выполнено освидетельствование на опалубочные работы при бетонировании 2 этапа фундамента Фм20

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

п. 8 Перечень видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций. Том 6. Раздел 6 Проект организации строительства. А00600-0-ПОС Лист 14.

20.

Согласно ситуационному плану исполнительной схемы № 11.1, приложенной к акту освидетельствования скрытых работ № 501/3-КЖ-11.1 от 08.10.2019 г. при бетонировании 2 этапа фундаментов Фм20 корпуса 501/3.

Компрессии № 3 2-ая ступень фундаментов выполнена: 

Фм20 (в осях: В-L/1), что не соответствует требованиям проектной документации, в которой предусмотрена 2-ая ступень фундаментов: 

Фм20 (в осях: D, E). 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

Том 4.3. Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения.

А 00600-501/3КР4.3-01.

Графическая часть: А00600-501/3КР4.3 Лист 16.

21.

Нарушено требование проектной документации в части установки анкерных болтов: 

1.1 М24 х 900 ГОСТ 24379-2012 в 

фундамент Фм3;

1.1 М48 х 2000 ГОСТ 24379-2012 в фундамент Фм7; 

1.1 М48 х 2000 ГОСТ 24379-2012 в фундамент Фм6;

1.1 М20 х 800 ГОСТ 24379-2012 в фундамент Фм9;

в соответствии с АОСР № 501/3-КЖ-21 от 13.11.2019 г. 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

Том 4.3. Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения.

А 00600-501/3КР4.3-01.

Графическая часть: А00600-501/3КР4.3 Лист 17.

22.

Нарушено требование проектной документации в части установки анкерных болтов: 

2.2 М56 х 1900 ГОСТ 24379-2012 в 

фундамент Фм8;

1.1 М24 х 900 ГОСТ 24379-2012 в 

фундамент Фм16;

1.1 М24 х 900 ГОСТ 24379-2012 в 

фундамент Фм17;

в соответствии с АОСР № 501/3-КЖ-26 от 28.11.2019 г.

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

Том 4.3. Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения.

А 00600-501/3КР4.3-01.

Графическая часть: А00600-501/3КР4.3 Лист 17.

23.

Согласно исполнительной схемы № 8, приложенной к акту освидетельствования скрытых работ № 501/3-КЖ-8 от 06.10.2019 г. при устройстве бетонной подготовки под фундаменты

Фм2.Фм4.Фм7.Фм16 (2 шт.).Фм17.Фм28 (2 шт.).Фм29.Фм29.1 (2 шт.).Фм30 корпуса 501/3

Компрессии № 3 выполнено устройство бетонной подготовки под фундаменты: 

Фм2 (размером в плане: 2900ммх1800мм),

Фм4 (размером в плане: 2900ммх1800мм),

Фм7 (размером в плане: 2900ммх1800мм),

Фм16 (размером в плане:

2300ммх3500мм),

Фм17 (размером в плане:

2300ммх3500мм), что не соответствует требованиям проектной документации, в которой предусмотрена бетонная подготовка под фундаменты:

Фм2 (размером в плане:

2300ммх2300мм),

Фм4 (размером в плане:

2300ммх2300мм),

Фм7 (размером в плане:

4700ммх4700мм),

Фм16 (размером в плане:

2600ммх2600мм),

Фм17 (размером в плане:

2600ммх2600мм). 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Нарушены требования проектной документации ОАО «НИИК» «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», Том 4.3, Шифр: А00600-501/3-КР4.3, Лист 18.

24.

согласно ситуационному плану исполнительной схемы № 8, приложенной к акту освидетельствования скрытых работ № 501/3-КЖ-8 от 06.10.2019 г. при устройстве бетонной подготовки под фундаменты

Фм2.Фм4.Фм7.Фм16 (2 шт.).Фм17.Фм28 (2 шт.).Фм29.Фм29.1(2 шт.).Фм30 корпуса 501/3

Компрессии № 3 бетонная подготовка под фундаменты выполнена: 

Фм2 (в осях: А1/9)

Фм4 (в осях: А1/8)

Фм7 (в осях: А1/7)

Фм16 (в осях: Е/2, Е/4)

Фм17 (в осях Е/3), что не соответствует требованиям проектной документации, в которой предусмотрена 1-ая степень фундаментов:

Фм2 (в осях: А/01)

Фм4 (в осях: D/4А-5А)

Фм7 (в осях: В/4)

Фм16 (в осях: А/03, В/03, D/03, Е/03)

Фм17 (в осях: В/02В,D/01,В/01,D/02В) 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Проектная документация «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения», Том 4.3, Шифр: А00600-501/3КР4.3, Лист 16.

25.

Согласно акту освидетельствования скрытых работ № 501/3-КЖ-8 от 06.10.2019 г. выполнено устройство бетонной подготовки под фундаменты 

Фм28 (2шт.), Фм29, Фм29.1 (2 шт.), Фм30 корпуса 501/3 Компрессии № 3, не предусмотренных проектной документацией. 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Проектная документация «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». 

Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения», Том 4.3, Шифр: А00600-501/3КР4.3, Лист 16

26. 

Согласно исполнительной схемы № 15.1, приложенной к акту освидетельствования скрытых работ № 501/3-КЖ-15 от 22.10.2019 г. при бетонировании пьедесталов Фм14, Фм15 корпуса 501/3 Компрессии № 3 выполнены пьедесталы фундаментов: 

Фм14 (размером в плане:900ммх900мм,h=2650мм)

Фм15 (размером в плане:900ммх900мм,h=2500мм), что не соответствует требованиям проектной документации, в которой предусмотрены пьедесталы фундаментов: 

Фм14 (размером в плане:

700ммх700мм,h=1800мм)

Фм15 (размером в плане:

700ммх700мм,h=1800мм)

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Проектная документация «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения», Том 4.3, Шифр: А00600-501/3-КР4.3, Лист 17

27.

Согласно исполнительной схемы № 17,

приложенной к акту освидетельствования скрытых работ № 501/3-/КЖ-17 от 26.10.2019 г. при бетонировании 1 этапа фундаментов

Фм1.Фм3.Фм5 (2 шт.).Фм6.Фм8.Фм9.Фм10.Фм21 (2 шт.).Фм22.Фм23 (3 шт.) корпуса 501/3 Компрессии № 3 выполнена 1-ая ступень фундаментов: 

Фм1 (размером в плане: 

2400ммх2400мм,h=450мм)

Фм3 (размером в плане: 

2400ммх2400мм,h=600мм)

Фм5 (размером в плане: 

3000ммх2400мм,h=900мм)

Фм6 (размером в плане: 

2100ммх2100мм,h=600мм)

Фм8 (размером в плане: 

2700ммх1600мм,h=900мм)

Фм9 (размером в плане: 

1950ммх2100мм,h=900мм)

Фм10 (размером в плане: 

3000ммх3300мм,h=650мм)

Фм21 (размером в плане: 

7500ммх2400мм,h=600мм)

Фм22 (размером в плане: 

2400ммх1750мм,h=450мм), что не соответствует требованиям проектной документации, в которой предусмотрена 1-ая ступень фундаментов: 

Фм1 (размером в плане: 

2400ммх3600мм,h=500мм)

Фм3 (размером в плане: 

2400ммх2400мм,h=450мм)

Фм5 (размером в плане: 

2100ммх2100мм,h=300мм)

Фм6 (размером в плане: 

3300ммх3900мм,h=550мм)

Фм8 (размером в плане: 

4800ммх4800мм,h=1200мм)

Фм9 (размером в плане: 

3600ммх3600мм,h=700мм)

Фм10 (размером в плане: 

3000ммх3300мм,h=650мм)

Фм21 (размером в плане: 

3300ммх2500мм,h=600мм)

Фм22 (размером в плане: 

2100ммх1800мм,h=300мм)

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Проектная документация «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения», Том 4.3, Шифр: А00600-501/3-КР4.3, Лист 17,18,20

28.

Согласно ситуационному плану исполнительной схемы № 17, приложенной к акту освидетельствования скрытых работ, № 501/3-КЖ-17 от 26.10.2019 г. при бетонировании 1 этапа фундаментов

Фм1.Фм3.Фм5 (2 шт.).Фм6.Фм8.Фм9.Фм10.Фм21. (2 шт.).Фм.22.Фм.23 (3 шт.) корпуса 501/3 Компрессии № 3 1-ая ступень фундаментов выполнена: 

Фм1 (в осях: D/9)

Фм3 (в осях: D2/8)

Фм5 (в осях: D/6)

Фм6 (в осях: D2/7)

Фм8 (в осях: A1/6)

Фм10 (в осях: A/5), что не соответствует требованиям проектной документации, в которой предусмотрена 1-ая ступень фундаментов: 

Фм1 (в осях: А/02А)

Фм3 (в осях: А-Е/02А)

Фм5 (в осях: В/03)

Фм6 (в осях: А/04)

Фм8 (в осях: В-D/01)

Фм10 (в осях: D/04)

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Проектная документация «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения», Том 4.3, Шифр: А00600-501/3-КР4.3, Лист 16

29.

Согласно исполнительной схемы № 17,

приложенной к акту освидетельствования скрытых работ № 501/3-КЖ-17 от 26.10.2019 г., выполнена 1-ая ступень фундаментов Фм23 (3 шт.) корпуса 501/3 Компрессии № 3, не предусмотренных проектной документацией

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Проектная документация «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения», Том 4.3, Шифр: А00600-501/3-КР4.3, Лист 16

30.

Согласно исполнительной схемы № 22.3, приложенной к акту освидетельствования скрытых работ № 501/3-КЖ-22 от 20.11.2019 г. при бетонировании 2 этапа фундаментов 

Фм1.Фм3.Фм6.Фм9.Фм27. бетонировании 1 этапа фундамента Фм13 (1 этап) корпуса 501/3 Компрессии № 3 выполнена 2-ая ступень фундаментов: 

Фм1 (размером в плане: 1200ммх1200мм,h=1250мм)

Фм3 (размером в плане: 900ммх900мм,h=1100мм)

Фм6 (размером в плане: 900ммх900мм,h=1100мм)

Фм9 (размером в плане: 900ммх900мм,h=800мм) и 1-ая ступень фундамента: 

Фм13 (размером в плане: 3900ммх3000мм,h=900мм), что не соответствует требованиям проектной документации, в которой предусмотрена 2-ая ступень фундаментов: 

Фм1 (размером в плане: 2100ммх1650мм,h=200мм)

Фм3 (размером в плане: 900ммх900мм,h=1650мм)

Фм6 (размером в плане: 1500ммх1800мм,h=1550мм)

Фм9 (размером в плане: 1800ммх2100мм,h=2800мм)

и 1-ая ступень фундамента: 

Фм13 (размером в плане: 1800ммх1800мм,h=1650мм)

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Проектная документация «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения», Том 4.3, Шифр: А00600-501/3-КР4.3, Лист 17, 18

31.

Согласно исполнительной схемы № 22.3, приложенной к акту освидетельствования скрытых работ № 501/3-КЖ-22 от 20.11.2019 г. выполнена 2-ая ступень фундамента Фм27 корпуса 501/3 Компрессии № 3, не предусмотренного проектной документацией. 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Проектная документация «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения», Том 4.3, Шифр: А00600-501/3-КР4.3, Лист 16

32.

Согласно исполнительной схемы № 24, приложенной к акту освидетельствования скрытых работ № 501/3-КЖ-24 от 26.11.2019 г. выполнено армирование и устройство 

опалубки под бетонирование 1 этапа фундамента ФОм11 корпуса 501/3

Компрессии № 3, не предусмотренного 

проектной документацией 

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Проектная документация «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения», Том 4.3, Шифр: А00600-501/3-КР4.3, Лист 16

33.

Согласно исполнительной схемы № 541/2-3, приложенной к акту освидетельствования скрытых работ № 501/2-КЖ-3 от 08.10.2019 г. геометрические характеристики свай типа БНС1: диаметр составляет 760мм, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой диаметр каркаса БНС1 составляет 600мм.

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Проектная документация «АГРЕГАТ КАРБАМИДА 2200 Т/СУТ.» 1 ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА». Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения», Том 4.7, Шифр: А00600-541/2-КР4.7, Лист 4

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Частью 1 статьи 207 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 г. (вопрос 10), и абзаце втором пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, проектной документации ПАО «Тольяттиазот» привлечено в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, что сторонами по делу не отрицалось в суде.

В соответствии с абзацем 4 п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 9.4 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

С учетом приведенных правовых норм, разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014) (вопрос 10) и пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, а также фактических обстоятельств настоящего дела постановление должностного лица о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ подлежит обжалованию в арбитражный суд.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких данных, рассмотрение жалобы отнесено к подведомственности Арбитражного суда Самарской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.2 КоАП РФ в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 1 данной нормы такие дела рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Исходя из положений данной нормы, судья арбитражного суда лишен возможности принять к своему производству дело о привлечении к административной ответственности, переданное по подведомственности из суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлен иной порядок возбуждения дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, нежели Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба не может быть направлена на рассмотрение по подведомственности судье Арбитражного суда, в связи с чем производство по жалобе подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Производство по жалобе ПАО «Тольяттиазот» на постановление заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2020 г. о привлечении ПАО «Тольяттиазот» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10-ти дней.

Судья М.Г. Захаревская